淺析區塊鏈技術在公民信息服務中的運用

崔瀚月

“互聯網+政務服務”已經成為電子政務建設和發展的趨勢。隨著區塊鏈技術的發展，“區塊鏈+政務服務”的電子政務服務模式開始逐步得到應用，“區塊鏈+政務服務”服務模式以區塊鏈和大數據為重要抓手，解決了數據開放共享所伴生的信息安全問題，消除了社會大眾對隱私泄露的擔憂。在提高政府治理能力的同時，確保了公民的個人數據不被濫用、公民的合法利益得到保障，每個人都能掌握自己的信息所有權，能夠實現在發展的同時保證安全。盡管學術界對這一問題的興趣日益濃厚，但區塊鏈技術的應用仍然主要是與比特幣技術、金融和法律問題所主導，從政治角度對區塊鏈應用得較少，更缺少其在公民信息服務方面的應用分析?；诖四康?，本文將對基于區塊鏈對其在公民信息服務方面的應用將帶來的改變進行分析。

一、區塊鏈技術

區塊鏈源自點對點的通信應用，把需要下載的文件分成很多碎塊，分散到不同的電腦，這些電腦可以分別進行一些碎塊的下載，同時相互傳輸已經獲得的碎塊，最終各電腦都可以根據需要合成一個完整的文件。人們在通過網絡進行交易時，一次交易的整個過程會被記錄在“賬本”上，這個賬本是由網絡中的電腦共同維護的，不掌握在某個機構或者個人手中，而是分布式賬本。當在賬本中加入一批條目時，也加入了上一個批次的索引值，讓所有參與者都可以驗證賬本上所有條目的出處，這些批次就被稱為“區塊”，而所有區塊在一起則被稱為“區塊鏈”。

二、區塊鏈技術在公民信息服務的運用

根據全球新技術支持者、開發商和企業家網絡以及會議、博客、論壇和專家網站的經常性主題，各國的博客、論壇等提供了區塊鏈技術的詳細應用介紹和全面的概述，以及Swan關于區塊鏈使用對于政府服務作用的看法。本文認為基于區塊鏈在公民信息服務中的運用包括身份管理、訪問管理、市民服務、無國界服務和電子投票。

據估計，全球有15億人沒有合法身份或出生證明。這些人無法開設銀行賬戶、擁有財產或者獲得政府服務，許多人無法充分參與經濟活動，無法創造財富。區塊鏈可以安全地編輯、交叉引用和驗證多個數據源、事件和事務，可以在無法進行傳統的身份證明時建立和驗證個人的身份。美國郵政署和國土安全部正研究區塊鏈在建立安全身份管理方面的潛在能力。開拓者預計，區塊鏈技術將在身份管理方面產生顯著的效益，市民服務是區塊鏈應用效益的高產領域。事實上，包括投票、稅費征收和土地登記在內的許多市民服務高度依賴身份管理，如果沒有區塊鏈技術，這些服務可能無法大規模推廣。愛沙尼亞政府可以說是世界上率先使用區塊鏈技術的政府，該國政府采用基于身份的安全區塊鏈服務，來自任何國家或地區的公民都可以申請由該國政府頒發的數字身份，由區塊鏈提供安全保護。在區塊鏈上，公民可以輕松驗證和保存在政府數據庫中有關自己的記錄是否完整，并控制誰可以訪問這些數據。

（一）“將一個國家置于區塊鏈”：星巴克式的公共管理

區塊鏈技術允許更細致和個性化的政府服務。使用區塊鏈作為永久性的公共記錄存儲庫，可以將所有的政府法律文件，如合同、身份證、護照、土地契約等，以一種更便宜、更有效、更分散的方式存放。任何人都可以創建自己的區塊鏈系統和分散的自制體系?；趨^塊鏈的治理系統可以提供傳統上由政府提供的一系列服務，所有這一切都可以是完全自愿的，用戶公民可以隨意選擇進出，政府可以從目前的強制適宜所有人更好的模式轉變為能夠適應個人需要的模型。設想一個管理服務的世界，如星巴克咖啡訂單個性化。

因為區塊鏈上交易的參與者可以訪問相同的記錄，所以不需要第三方中介來驗證交易或者核實身份或所有權。營業執照、產權、車輛登記和其他記錄都可以轉移到區塊鏈上，這樣廣大民眾就無須律師、公證人的幫助，也不必到政府辦公機構去辦理相關手續，證明交易的合法性。

（二）無國界的、全球化的政府服務

通過區塊鏈，治理服務也可以成為全球性和無國界的。其理念是從基于地域、國家的管轄權到真正從全球的局限性中提升到跨國組織

“僅僅因為你生活在特定的地理上不應該限制你的某些政府服務，意味著你只有一個政府提供者?！笔聦嵣?，個人在國家之間越來越多的流動，可以從一個整體的治理體系中受益，而不是被動地遵守多個國家效率低下的治理體系。在特拉華州，政府目前計劃測試在區塊鏈上進行公司注冊、股票跟蹤和股東通信（包括代理投票）的可行性。其他一些機構也正在探索如何利用區塊鏈技術促進無國界服務，比如跨國界注冊公司、為跨省或州開展稅費征收提供便利。愛沙尼亞的電子居民將首先參與納斯達克的區塊鏈股東投票試點。到目前為止，約有1萬名愛沙尼亞電子居民正在利用他們自己國家或地區無法提供的各種基于身份的數字服務。像這樣的跨國區塊鏈服務，可能是不同國家或地區之間新的競爭基礎，他們都在尋求以更大的包容性促進經濟發展。

（三）直接民主制度

基于區塊鏈技術投票活動的可行性是一些政府機構最先開始探索的領域之一。通過公民直接參與決策制定的進程，民主可以變得更加有效。區塊鏈技術可以實施新的參與模式，如液體民主和隨機抽樣選舉。2014年，丹麥的政黨“自由聯盟”測試了內部的投票系統。同樣，澳大利亞也開始探索在民主選舉投票中運用區塊鏈。澳大利亞郵政是政府擁有的郵政服務機構，它提出了一個公民投票計劃，從小規模開始，首先將公司和社區選舉作為試驗田，逐漸推廣到議會選舉。維多利亞州和塔斯馬尼亞州政府的實體財產主任Tim Adamson稱，這一系統將做到防篡改、可追溯、匿名和安全。這一系統將從公司選舉和社區選舉這類小型選舉做起，然后逐步推廣到議會選舉中。投票將加密嵌入區塊鏈中，并不是所有人都可以投票。澳洲公民將使用投票額度進行投票，投票前他們還將收到獨特的電子驗證碼來驗證身份，已經投出的選票不能更改。只要從各個平臺收集信息，計票的工作就能輕松完成了。

（作者單位為河北大學管理學院）

參考文獻

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