淺談我國應急物流體系及應急運輸問題

陸圣斕

摘 要 應急物流是處理好突發事件、減少人民群眾生命財產損失的重要保障。自2003年開始，我國開始逐步建立應急物流體系，經過十多年的發展建設已經形成了一定的規模。本文討論了我國應急物流體系以及應急運輸問題。

關鍵詞 應急物流體系 VRP問題 應急物流運輸

歐忠文等學者認為應急物流是“以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發事件所需應急物資為目的，以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動”。[1]應急物流在我國起步較晚，各環節不夠完善，各地發展進度存在較大差異，有些地方應急組織體系和指揮機制還沒有完全建立起來，監測預警體系和信息發布機制存在較大缺陷。我國構建較為完備的應急管理體系，真正做到對危機的主動管理和有備應對仍然是任重而道遠。[2]

一、我國應急物流體系現狀與存在的問題

目前我國已經有了一套應急物流系統，并在災害或突發事件發生時起到了很大的作用。在物資儲備方面，我國已經建立了應急倉儲網絡，早在1998年，我國就出臺了《關于建立中央級物資儲備制度的通知》。應應急物資儲備制度的要求，我國分別在沈陽、西安、武漢、天津、鄭州、長沙、成都等8個地區建立了應急物資倉庫，除了中央級儲備倉庫，全國各地區也建立了應急物資儲存倉庫。對于物資的需求量必須通過事前的資料收集，針對該地區的人口數量及分布、地形地貌特征等相關必要因素進行分析，預測災害物資需求量。我國現在的應急物流體系仍存在以下不足：

（一）應急物流法律法規不健全

雖然我國已經頒布了一些相關法律，但在實踐中還是發現一些漏洞，需要在已有的法律框架之下完善相關法律法規。關于法規，還存在一個問題，就是雖然我國此方面的法規眾多，但是權威性不夠，對于“通知”“試用”“建議”，地方上沒有真正貫徹落實。再加上我國現行的軍民協作的應急方略存在各自為政的局面，因此，制定一套規范應急物流各方面的法律是非常必要的。

（二）物資儲備設施落后，信息化程度低

物流的整個體系涉及采購、運輸、倉儲、調度、配送等環節。而倉儲是其中最基礎的部分，上文中提到我國已經建立了應急倉儲體系，理論上這些倉庫足以滿足預期需求，但是這些倉庫大多數都是20世紀建造，設施比較落后，與現在的自動化倉庫相差甚遠。在企業物流倉儲高速發展的同時，我國應該使應急物流倉庫與時代共進，從而更好地管理應急物資的倉儲，增強倉庫的自動化和信息化，建立完整物資信息數據庫，以信息為支撐，使其更好更快地滿足救援需求。增強信息化，有利于災后各救援機制的溝通與協調，可快速響應需求以及獲知災情的最新具體情況，但同時要考慮到災區信息基礎設施被破壞的情況，所以緊急預案應該具備必要的柔性。

（三）專業應急物流指揮機構不完善

在災難和緊急事件發生時，我國的協調機制主要是由政府根據應急預案從各單位部門調人形成臨時方案組，在5.12地震救災中，雖然救援方案較好，看到明顯問題，如現場指揮混亂，信息滯后導致救災效率較低。而這可以借鑒國外經驗，美國在9.11事件后對其災害體系進行了全面詳細的評估，最終決定建立一種新協調機制結構來應對新局勢，建立了專門用來應對突發事件的應急核心部門“國土安全局”，并出臺“聯邦反應計劃”。在災害發生后，國土安全局啟動計劃，聯邦緊急狀態管理局就具體災情并協調相關政府部門做出救災策略和緊急預案，在實施計劃后，還會根據此次救援來規劃修改未來應急方向。我國在此方面可借鑒國外的成功經驗，除了美國，日本的救災體系也十分成熟，對中國的借鑒意義很大，我國可根據自身國情及特點學習、吸取其經驗。

（四）緊急通道建設及運輸問題

在應急物資數量問題解決了的前提下，物資運輸體系非常關鍵，如果運輸路徑沒有規劃好，那么將會影響整個體系的有效性和時效性。一個合適的路徑優化模型，也是物資運輸能否快速送達的關鍵。

二、相關問題建議及應急物資運輸問題

除了需要建立完善的法律體系以及相關專業應急協調機制外，在物資運輸問題上尋找一種合適的求解方法也是至關重要的。物資運輸實質上是一個車輛路徑問題（VRP）。車輛路徑問題一般是指一定數量的客戶，各自有不同數量的貨物需求，配送中心向客戶提供貨物，由一個車隊負責分送貨物，組織適當的行車路線，目標是使客戶的需求得到滿足，并能在一定的約束下達到諸如路程最短、耗費時間最少等目的。

一般此問題可大致分為三種類型：一是相異的單起點和單終點；二是相同單起點和單終點；三是多起點和終點。而應急物資運輸本身的不確定性顯然使它成為了一個多目標、多運輸方式的復雜問題，而應用于此場景合適求解的文獻尚不多，因為多數關于VRP問題求解都是圍繞一般企業物流，尋求利益最大化。現多數關于應急物資運輸路徑問題的文獻也多數以利益最大化為函數目標，這樣的求解是與應急運輸問題背道而馳的。應急運輸問題第一個考慮的應該始終是時間最短，再結合成本最小才是此問題的目標。

關于VRP問題的研究在實際運用中已經延伸為許多不同的變形問題，包括時窗限制車輛路線問題（VRPTW）、追求最佳服務時間的車輛路線問題（VRPDT）、多車種車輛路線問題（FSVRP）、車輛多次使用的車輛路線問題（VRPM）、考慮收集的車輛路線問題（VRPB）、隨機需求車輛路線問題（VRPSD）等?？山梃bVRPDT問題解決時間最短問題，而FSVRP問題則與應急運輸問題的多車輛路線問題有相似之處，可以借鑒其車輛分配的解決方案。

對VRP問題的求解方法有許多種，由于此問題的復雜性，所以難以精確求解?，F如今對其問題的求解方法大概分為啟發式解法和精確算法，精確算法又分支界限法、分支切割法、集合涵蓋法等?，F在主要以啟發式算法為主要求解方法，其應用于VRP的方法主要有禁忌搜索算法、遺傳算法、蟻群算法、模擬退火算法等。筆者認為對于此運輸問題應該建立一個符合應急物流實際的應用場景所需的應急物資運輸問題的通用數學模型，該模型應同時具備多運輸方式、多物資、多供應地和多目的地等，以區別于其他一般物流運輸問題的特殊約束條件；同時應該尋求能快速求解此問題的算法，這也是由應急物流的臨時性決定，當災難發生時，需要爭分奪秒第一時間作出決策才能有效響應需求，現今有很多復雜算法需要的時間比較長，而啟發式算法中模擬退火算法是相對最快的方法，可以有較好的發展和深入研究。

三、結語

在災害或者緊急事件發生時，如何快速得到災區消息和具體需求，以最快的速度籌備物資或者倉庫直接配送，用最快的速度規劃車輛運輸路徑是當前我國研究應急物流系統的研究方向。這是一個復雜的體系，涉及整體規劃、物資搜集、物資倉儲、運輸、配送等，需要各方面的配合，要考慮理論體系和實際運用的差異，對應急系統進行深入研究，構建合適的數學模型求解應急物資運輸問題，作出最佳決策。

（作者單位為上海海事大學物流工程學院）

參考文獻

[1] 歐忠文，王會云，等.應急物流[J].重慶大學學報，2004，27（3）：164-167.

[2] 張洪河.安全、減災專家：我國應急預案體系建設取得重大進展[Z]. 2006.endprint