中國教育資源分配不公產生的經濟原因探究

賈蘭玉

摘 要 教育資源公平是義務教育均衡發展的內核和精髓，義務教育均衡發展有賴于教育資源公平的實現。教育發展總體水平和教育機會水平較高的省份經濟發展水平也較高。而教育投入水平東部經濟發達省份較高，西部經濟欠發達省份比中部經濟較發達省份高。本文對教育資源不公平的經濟原因進行探究，提出實現教育資源公平的對策和建議。

關鍵詞 教育均衡 教育資源公平 經濟發展水平 原因

我國教育自新中國成立以來特別是改革開放以來有了巨大的發展。義務教育已經基本普及，但我國是一個經濟社會發展極不平衡的國家，地區之間的教育機會、教育質量和教育公平水平差異很大。本文從經濟方面來分析造成教育不公平的原因并探索促進教育公平的措施。

一、各省份教育發展總體水平的比較

根據《中國統計年鑒—2016》公布的統計數據，截至2014年，各地生均公共財政預算教育事業費差異較大，北京地區0.45萬元，貴州地區基礎教育階段生均經費平均0.19萬元，河南地區人均國家財政性教育經費約0.14萬元。由此可見，北京、上海等地區的基礎教育階段生均經費遠高于河南、貴州地區。

二、中國教育資源分配不公表現及其產生的經濟原因

（一）教育資源分配不公的表現

教育資源作為一種公共物品，不僅地區分布極其不均，三級教育所占份額也不合理。國家對義務教育的投入短缺，而作為準公共物品的非義務教育的普通高等教育，政府負擔了70%以上的經費，中國大學生人均撥付的經費近0.9萬元，而小學人均國家撥付經費僅為0.053萬元左右，顯然政府負擔的義務經費比重太低，政府過于偏重高等教育而忽視了中小學教育。因此，我國目前城鄉不同地區、不同學校教師質量的巨大差距直接影響到了學生的均衡發展。東西部地區教師學歷的差異必然導致教育質量的差別，也是形成不同地區、不同學校的學生學業成就機會不均等的重要因素。

（二）教育資源分配不公的原因

第一，教育經費的低重心籌措政策使地區間教育差距拉大。我國義務教育實行地方負責、分級管理，地方政府承擔了義務教育的主要責任。地方政府中，責任又層層下推，在農村推到鄉級政府。但在財力的分配上，我國與多數國家一樣，上級政府（中央、省）集中了大部分收入，中央和省級財力集中明顯，中央財政收入占國家總財政收入的比例從1985年的38%迅速增至51%，而在義務教育經費中，中央財政支出僅占1.5%左右，而省級財政教育投入一般不超過20%，這就形成了各級政府間義務教育的舉辦責任和財力分配的不對稱。這就導致了越是貧困地區，教育負擔越重的局面。同時，由于我國改革開放過程的先后順序不同，各區域經濟開發進程、開發程度的差異和各地區經濟資源分配的不同，使得我國各地區之間發展不平衡，我國經濟發展呈現東、中、西部三大地帶的差別。各地經濟發展不平衡，教育投入差別很大，國家又缺乏足夠的資金給予平衡和補貼，這就造成了城鄉區域間教育的巨大差距。

第二，不合理的教育收費政策，影響了貧困家庭子女受教育的機會。我國實行的教育收費制度按不同學校、不同專業來劃分不同的收費標準，越是重點大學、越是“熱門專業”，收費越高，甚至出現了“花錢買專業”的現象，這就使得不少家庭條件不好的學生雖然通過了高考，在個人能力上已達到接受高等教育的要求，卻因經濟原因只能放棄接受高等教育的機會，這類學生每年都有不少。

總體來說，我國教育的公正問題是由政治、經濟和文化各方面的原因造成的，但經濟方面的原因是其主要原因。解決教育公正的問題不是一朝一夕的事情，需要我們長期的努力和奮斗。

三、實現教育資源公平的對策和建議

教育不公平在我國是一種普遍存在的現象，引起這種現象的既有長期的歷史原因，又有現實的體制和政策問題。解決教育公平的問題將關系到我國的長遠發展前景。對此，我們應該從以下幾個方面著手，以維護我國的教育公平。

（一）打破城鄉二元結構，促進城鄉教育統籌

2004年2月21日，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上，做了題為“提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀”的講話。其中一條就是“統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元結構”。城鄉二元結構的長期存在造成了城鄉教育的不公平，為了給農村的孩子以平等受教育的機會，為了促進城鄉教育的統籌發展，我們必須做到：打破城鄉之間的藩籬，盡快完成城鄉戶籍制度的改革。

（二）大力發展生產力，增強政府投資教育的能力

生產力的發展是促進我國教育公平的根本。要想實現最廣泛的教育公平，使理論與實踐實現統一，就必須大力發展生產力。我國東部經濟經過20多年的迅速發展，生產力水平迅速提高。因此，東部在富起來的基礎上，用財政收入的少部分用于教育，便遠遠超過中西部用于教育的投入。因此，發展才是硬道理，只有經濟發展了，社會富裕了，許多問題才能迎刃而解。

（三）優化政府教育投資結構，提升義務教育投入比例

目前，我國是一個經濟文化比較落后的發展中國家，人口眾多。為此，我國教育資源在三級教育間的配置上，應該是“低重心”，投資重點放在基礎教育，并向欠發達地區傾斜。具體來說，在當前的義務教育投資體制上，應以稅費改革為契機，轉換到政府的財政撥款上來。要加大中央和省級財政對義務教育的轉移支付力度，要力促建成義務教育的專項檢查監督制度，只有這樣才能保證專款專用。

（作者單位為新疆財經大學）

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