如何加快東營區經濟的發展

杜紅軍

如何加快東營區經濟的發展？必須立足于區情，立足于已有的發展基礎，立足于東營區的優勢和長處，揚長避短、因地制宜、科學規劃、正確決策、真抓實干。

近年來，東營區以科學發展觀為指導，凝心聚力謀發展，促進了全區經濟持續快速增長。但是，經濟高速增長的同時，產業層次較低，規模大、帶動能力強的企業或企業集團較少，傳統產業所占比重較高等歷史問題仍未得到根本解決。如何深挖潛力，破解難題，在高起點上實現新的跨越發展，值得認真思考和探索。

加快中心區經濟發展，必須進一步明確產業定位。發展區域經濟不能“小而全”“大而全”，必須客觀清醒地認識和把握區情，科學準確地定位產業發展，發揮優勢，突出特色，努力培植主導產業、優勢產業、特色產業，為區域經濟發展提供堅強有力的支撐。東營區是東營市的中心區，是中國第二大油田——勝利油田機關所在地和油氣主產區，也是中國石油大學主校區駐地，加之市直部門等方面社會資源富集，發展潛力巨大。經過近幾年的建設發展，搭建起了勝利工業園區、東營商貿園等發展載體，工業領域初步形成了石油化工、石油裝備制造等優勢產業，服務業方面培育了商貿流通、餐飲娛樂等支柱產業，現代農業和現代服務業已具雛形。黃河三角洲高效生態經濟區建設即將上升為國家戰略，東營市作為黃河三角洲開發建設的主戰場，各類發展要素將加速向這里匯集。加快中心區經濟發展，必須立足城市需求，著眼油田市場，緊緊圍繞黃河三角洲開發建設大局，著力構筑特色鮮明的現代產業體系。

加快中心區經濟發展，必須進一步加強載體建設。第一，抓園區。園區是集聚產業的洼地、牽引發展的引擎，為全區經濟發展作出了積極的貢獻。要堅持“統一規劃、分步實施，優化存量、用好增量，突出特色、錯位發展”的原則，科學規劃，合理布局，建設一批特色專業園區，促進產業集聚，助推經濟發展。

第二，抓項目。項目是企業發展、產業壯大的強有力支撐。今后，應著眼延伸產業鏈條，著眼由產業中下游向高端發展，篩選論證建設一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強、市場前景好的產業項目，精心組織實施，為產業持續發展不斷注入新的活力和動力。

第三，抓企業。應按照“抓大、促中、扶小”的思路，一方面在培育壯大骨干企業上狠下功夫，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，支持優勢企業強強聯合，推動關聯企業、上下游企業聯合重組，發展一批領軍企業，打造一批知名品牌；一方面引導中等規模企業揚長避短，突出自身特色，明確主攻方向，全力加快發展；同時進一步加大政策扶持力度，積極幫助中小企業解決規劃、用地、融資等難題，著力開創骨干企業領跑、中型企業崛起、小規模企業蓬勃發展的新局面。

加快中心區經濟發展，必須進一步深化招商引資。招商引資是促進經濟發展的有效途徑，所以要更加重視招商引資，努力強化推進措施，不斷提高招商引資的質量、水平和成效。一是明確招商重點。要圍繞中心區產業定位和規劃布局，突出現代農業、先進制造業和現代服務業，努力引進一批拉動力強的好項目、大項目。具體而言，重點突出農產品專供基地建設、農產品精深加工和高端石油裝備制造及現代物流、文化旅游等產業，招大項目、大招項目，全力實現新的突破，進一步壯大已有產業，培植新興產業。二是創新招商方式。開展專業招商，實行嚴格的責任制，由區級領導牽頭，經濟部門為主，明確任務責任，組建招商小分隊，有針對性地對外駐點招商；推進企業招商，政府負責營造環境，企業發揮主體作用，積極主動“走出去”交流溝通，尋求戰略合作伙伴；深化產業招商，圍繞完善延伸產業鏈條，以項目為載體，搞好包裝推介，尋求合資合作；探索實行油地聯手招商。三是增強招商實效。建立完善項目跟蹤推進機制，對意向項目落實專人靠上做工作，力爭項目落戶到位；對落戶項目，職能部門合力辦理相關手續，力爭項目早開工、快推進，早日建成達產；對投產項目，引導投資合作方把握時機增資擴規，不斷提高產能。

加快中心區經濟發展，必須進一步統籌城鄉發展。加快中心區經濟發展，重點在城市，難點在農村，必須以城市為龍頭、小城鎮為紐帶、廣大農村地區為腹地，切實做好統籌城鄉發展的文章，積極構筑城鄉一體化發展的新格局。首先，要大力發展城市經濟。深入挖掘和整合城市資源，努力集聚產業，增強服務功能，提高城市對城鎮和農村的輻射帶動能力，促進城鄉經濟社會一體化發展。通過大力發展城市經濟，一方面為農村勞動力創造大量就業機會，促進農村勞動力有序轉移，拓寬農民增收致富的渠道；一方面增強城市反哺農村的能力，推動城市基礎設施向農村延伸、公共事業向農村覆蓋、先進文化向農村轉播，促進城鄉資源共用、文明共享。其次，要穩步推進城區村居改造。按照統一規劃、分步實施的要求，成熟一個、改造一個，積極穩妥地推進城區村居改造，使改造村居居民整建制轉化為市民，融入城市生活；同時，通過對村居土地的節約集約利用，為城市建設發展創造更大的空間。再次，要切實加強小城鎮建設。編制高起點、高水平的小城鎮總體規劃和詳細規劃，明確小城鎮發展定位和特色，合理確定小城鎮產業布局和功能劃分，增強對農村經濟發展的載體服務功能。運用市場機制，優化要素資源配置，建立健全多元化、社會化建設經營機制，不斷提升小城鎮建設管理水平。最后，要加快推進農業產業化經營。用工業化的思路謀劃農業，抓好龍頭企業發展和優勢農產品基地建設，把農業建設成為龍頭企業的“第一車間”，將農民逐步培養轉化為產業工人，推進農業產業化、農民非農化。

加快中心區經濟發展，必須進一步壯大民營經濟。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力和極強的競爭力。近年來，中心區民營經濟迅猛發展，經濟產值、財政貢獻等都占據了全區經濟的半壁江山。應把民營經濟作為中心區經濟增長的內動力和增長點，切實加大扶持和服務的力度，努力做大、做強。發展壯大民營經濟，要著力解決好四個問題：一是思想觀念問題；二是市場準入問題；三是國民待遇問題；四是發展資金問題。

加快中心區經濟發展，必須進一步優化發展環境。環境就是生產力、競爭力、生命力，環境優劣直接關系到中心區經濟，特別是外來投資企業的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。因此，加快中心區經濟發展，必須把創造良好的投資發展環境擺上重要議事日程。一是加強基礎設施建設，打造一流的產業環境；二是轉變政府職能，創造高效的行政服務環境；三是深化改革創新，激發全區上下干事創業的活力。

實踐證明，只要堅持立足區情，實事求是，銳意創新，真抓實干的工作思路，我們就能找到自身的優勢，揚長避短，加快經濟工作的發展速度，提高經濟增長的質量，不斷開創經濟工作新局面。

（作者單位為東營市東營區社會治理維穩聯動中心）endprint