農(nóng)產(chǎn)品滯銷中市場與政府的雙重失靈現(xiàn)象及對策建議

彭秋璇

一、農(nóng)產(chǎn)品滯銷與電商困境

（一）農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)狀

最近幾年，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題是困擾“三農(nóng)”的主要難題之一。面對國內(nèi)外的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品相繼出現(xiàn)了積壓滯銷的現(xiàn)象，銷售價格迅速走低，農(nóng)產(chǎn)品爛在地里、農(nóng)業(yè)種植者血本無歸的事件屢屢見諸報端；但另一方面，隨著菜價的不斷上漲，消費者對超出心理預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品價格叫苦不迭。這種“賣難買貴”的場面不斷上演，使農(nóng)產(chǎn)品銷售陷入一種尷尬的局面，不僅影響了消費者的生活，更打擊了生產(chǎn)者的積極性，給社會造成了很大的負面影響。

政府期望通過大力發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)著力解決這一問題，然而實踐表明，以電子商務(wù)手段解決農(nóng)民的“賣難”問題往往吃力不討好，遇到了“政府失靈”和“市場失靈”的雙重挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的屬性及滯銷原因

農(nóng)產(chǎn)品是人類生存的必要物品，因此其消費具有不完全的競爭性和排他性。從需求角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性幾乎為零，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求基本是不變的。從供給角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性和地域性，其供給彈性在一定時限內(nèi)也基本為零。因此，市場機制對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)也是失靈的。

其次，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)具有社會性。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食不僅是具有經(jīng)濟價值的商品，還是具備社會價值的特殊商品。這項屬性決定了其價格與價值必然會受到多方面影響，不能做到完全對等。

與其他產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品具有更大的市場波動概率。農(nóng)產(chǎn)品價格波動不僅會影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，還會通過連鎖效應(yīng)引起整個社會經(jīng)濟的動蕩。

二、農(nóng)產(chǎn)品滯銷及案例中的政府失靈與市場失靈表現(xiàn)

（一）農(nóng)業(yè)市場信息滯后及不對稱

市場調(diào)節(jié)具有滯后性，而缺乏市場信息是農(nóng)戶農(nóng)民盲目種植的重要原因。在政府主體與市場主體信息不對稱的情況下，政府監(jiān)管職能的缺失與信息不對稱有直接的關(guān)系。一方面，政府部門需要知道經(jīng)營者的經(jīng)營信息，并應(yīng)具有預(yù)先了解市場狀況的引導(dǎo)職能，而現(xiàn)狀往往是在市場危害行為已經(jīng)發(fā)生后的彌補；另一方面，政府部門的信息，如法律法規(guī)對經(jīng)營者的約束信息、新制定的法律法規(guī)或政策信息、政府部門的監(jiān)管信息等，經(jīng)營者有時也可能掌握得不完整。

（二）小農(nóng)意識的思想落后性與組織局限性

我國農(nóng)業(yè)仍然處于農(nóng)戶的市場意識和風(fēng)險意識較低的階段，對市場的適應(yīng)能力極低。農(nóng)戶還沒有形成現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，去有意識地結(jié)成各種類型的經(jīng)濟合作組織。

此外，當(dāng)有電商平臺和個人買家想助農(nóng)時，小農(nóng)意識的局限性、缺乏誠信和契約精神使農(nóng)戶與電商中介及消費者之間缺乏基本的信用和承諾，從而在交易中產(chǎn)生了強買強賣、哄抬價格、以次充好等投機行為，增加了雙方的交易成本。

（三）流通體制落后，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

多年來，我國流通體制改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)完全實行市場化運作，失去了公益性特點。

長期以來，受“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響，流通環(huán)節(jié)并沒有受到政府的重視，流通環(huán)節(jié)投入不足，流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用少，組織化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。加上目前農(nóng)產(chǎn)品流通中的多頭管理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)名目繁多，各種過橋費、倉儲費、道路交通費、農(nóng)貿(mào)市場收費等加劇了對農(nóng)民和市民的盤剝。

（四）農(nóng)產(chǎn)品信息的公共供給缺位，政府宏觀調(diào)控體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)是一項重要的公共物品。我國農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)滯后，信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的廣度與深度遠遠落后于實際需求。目前，我國還沒有建立起全國性農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，政府缺乏對農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入和政策扶持，分散化、碎片化的農(nóng)業(yè)信息體系無法提供權(quán)威有效、及時準確的市場信息。另外，改革開放以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的快速擴張和政府機制的退出，市場機制的負面作用被過度放大。加之政府宏觀調(diào)控滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)了市場競爭失序、市場布局失衡，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場體系至今未能形成。

（五）農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管缺位，市場競爭失序

農(nóng)產(chǎn)品價格事關(guān)社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，具有明顯的社會效應(yīng)。政府對農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效監(jiān)管是政府應(yīng)盡的經(jīng)濟職能。但事實上，我國對農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)管卻很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢需要。首先，價格監(jiān)管滯后。地方政府在監(jiān)管過程中，更多地選擇了“短平快”的調(diào)控政策，將重點放在了擴大農(nóng)產(chǎn)品種植面積、提高自給率等量化指標上，對流通體系改善、信息體系建設(shè)等長效機制不夠重視。地方政府的調(diào)控措施大多都比市場“慢半拍”，往往出了問題才采取緊急措施，且調(diào)控通常采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，缺乏長遠考慮。

其次，價格監(jiān)管虛化，價格違法的懲罰力度小、懲罰標準低，沒能充分發(fā)揮法律的懲戒效應(yīng)。我國對壟斷農(nóng)產(chǎn)品價格的行為處罰力度非常弱，對于散播虛假信息者的懲罰至今還束手無策。特別是執(zhí)行部門責(zé)任不清、層級過多、紀律松散等問題的存在使得農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的法律法規(guī)效應(yīng)大打折扣，嚴重損害了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律的權(quán)威性

三、政府調(diào)控措施建議

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境

首先，應(yīng)加大政府對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投資力度和政策扶持力度，提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，扭轉(zhuǎn)一直以來農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域過度市場化的傾向。其次，建立和完善電子市場交易法律法規(guī)，加強政府監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場的規(guī)范發(fā)展，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，清查虛假信息，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，在加強對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的監(jiān)督作用的同時，通過加大對違規(guī)者的懲罰力度，增加其違規(guī)運營的成本，從而減少由于信息不對稱造成的市場失靈現(xiàn)象，凈化市場環(huán)境。

（二）構(gòu)建政府農(nóng)業(yè)信息平臺，拓寬信息發(fā)布渠道

政府作為公共物品的供給主體，應(yīng)協(xié)同農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會盡快組建高效的綜合信息服務(wù)體系，構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮信息平臺在引導(dǎo)生產(chǎn)、追蹤流向、市場分析、產(chǎn)銷對接、價格預(yù)警和行業(yè)指導(dǎo)等方面的作用。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品金融化和交易虛擬化的背景下，政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布與傳播方面的立法步伐，推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息的法制建設(shè)，加強對新聞媒體價格報道的監(jiān)督和引導(dǎo)，促成市場合理回歸，積極引導(dǎo)社會大眾理性對待農(nóng)產(chǎn)品價格波動。

（三）改革創(chuàng)新模式，推動農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展

電子商務(wù)是一種產(chǎn)銷模式的創(chuàng)新，“B2C+O2O”模式無疑為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售式微的狀況提供了新的思路。為加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展相對滯后及其助力解決農(nóng)民“賣難”不力的局面，國家和地方需要持續(xù)給予更大力度的政策支持，將其納入整個強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策體系之中加以完善，加大政府部門在農(nóng)產(chǎn)品電商中的參與力度，鼓勵和推動農(nóng)產(chǎn)品在電子商務(wù)平臺上的發(fā)展。

2015年，中央“一號文件”明確提及，在“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”中，“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)”。這就需要政府部門在國家政策的指導(dǎo)下，從政策、法律高度上扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，以保證和促進農(nóng)產(chǎn)品電商的安全順利實施。

四、結(jié)語

面對市場失靈和政府失靈導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷和隨之而來的一些問題，光靠市場和道德是無法解決的。政府應(yīng)積極作為，充分尊重市場規(guī)律，同時樹立服務(wù)意識，通過多種調(diào)控手段補救，爭取做到防患于未然。

（作者單位為中國傳媒大學(xué)）

參考文獻

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