探討如何運用大數據有效實施煙草市場監管

黃亮

摘 要 煙草行業由國家管理、控制，煙草制品由政府計劃部門統一分配進入市場，卷煙市場監管的重點是對假煙、走私煙以及非法渠道卷煙的查處。在大數據的環境下，筆者就如何實施對卷煙市場的有效監管進行了分析，希望可以對有關部門的工作有所幫助。

關鍵詞 大數據 煙草 市場監管

在第三次科技革命的推動下，信息技術不斷發展，大數據時代到來。國家的每個行業和部門都利用大數據更新了營銷和服務模式，從而提高了工作效率，政府部門也在工作中利用信息技術手段提高行政管理的水平，使管理方式更加科學化和精準化，同時煙草監管部門不斷健全市場協作機制，維護了煙草市場的秩序。在大數據的背景下，要利用大數據加大行政執法的力度，規范煙草的市場秩序，打擊涉煙違法行為，才能有效實施對煙草市場的監管。

一、大數據時代下煙草市場監管信息共享的研究意義

依據《煙草專賣法》的相關規定，煙草專賣品的監管主體是各級煙草專賣局，但是目前我國煙草市場管理資源被切分，煙草、工商和政府等監管協作部門在市場監管時相互依賴行政管理資源，沒有很好地進行資源互動和資源共享，管理效率很低，并且監管工作進展不順利。依據對實際情況的調查，各部門對監管“信息”資源過分依賴，并且各部門的信息封閉，不利于溝通和交流。在大數據背景下，信息的共享對管理工作具有重要意義，它可以提高協作方之間的溝通和交流，還可以推動協作工作順利開展，所以煙草市場監管部門之間的信息溝通和共享是發展的必然趨勢，可以加大執法的力度，并可以取得好的管理效果。

（一）煙草市場管理幫助決策

經過協作方對數據信息的收集，分析和研究實際管理中出現的問題，并提出合理的解決措施和方法。在實際的情況中，一般的協作模式找不到管理中的隱患信息，也發現不了一些棘手的問題，所以要通過大數據技術來探索市場規律，從而完善協作機制，增強決策的科學性，改善決策滯后的現象，提升煙草市場管理的效率和水平。

（二）推進協作部門業務的合作

大數據技術中要體現“跨部門、開放式和協調式”的特點，能夠讓橫向部門間的信息資源實現整合和聯合，根據實際需要進行信息交換，解決管理中出現的棘手問題，經過各部門數據信息的共同分享和優化各部門的業務程序，規范辦事流程，加強各部門間的業務監督和查看，提高共享數據的增值性，進一步提高煙草市場的執法管理和服務水平。就如2016年3月份，撫州市南城縣煙草專賣局接到群眾舉報，轄區內有人利用微信大量銷售假冒卷煙，其微信昵稱為“****”。接舉報后，撫州市南城縣煙草專賣局高度重視，立即抽調精干人員成立專案組對群眾舉報的微信和手機進行前期調查，同時聯合公安部門相關警種，對所涉及的各種數據、信息進行梳理和分析，確定了該嫌疑人銷售假冒卷煙的事實，后期通過縝密偵查，一舉破獲涉案金額10萬余元的本地售假網絡案件，抓獲涉案嫌疑人兩名。如果沒有相關部門的配合以及大數據的支撐，對這種案件僅憑煙草一個部門很難完成。

（三）煙草市場監管效果的評價

經過對數據信息的分析和根據各方面的信息反映情況，可以對煙草市場監管的效果進行科學的評價，利用大數據技術，預防人為決策的不合理性而對數據的真實性造成損失，利用大數據技術分析監管信息的結果，可以及時解決在實際的監管者中存在的問題，減少管理成本，提升煙草市場監管部門的改錯水平。

二、大數據的含義和特征

“大數據”是指對體積大和數據種類繁多的數據整合的結果，沒有辦法利用傳統的技術或手段進行分析和研究，把分散的資金有效集中起來，使其核心思想經過對模型的分析，通過數據挖掘技術讓其價值發揮到最大效果。大數據具有信息量大、種類多、快速響應等特點，主要體現在以下幾個方面：

（一）數據量大

大數據研究的對象是所有數據，不是抽取隨機的部分數據，要對TB、PB和EB等收集的數據量進行歸納整理，分析檢測對象的真實性。

（二）回應迅速

針對現實管理中信息變化快的情況，要及時迅速地對變化的信息進行處理，提高處理信息的效率。

（三）數據多樣化

大數據對數據準確性要求不高，甚至最開始收集的原始數據是雜亂無章不成體系的，利用大數據技術對其進行整理、篩選和整合，可以使非結構數據變為結構數據。

（四）價值密度低

因為沒有及時采集數據、樣本類型不全面、連續性不高，所以使得數據的真實性不高，要利用數據間的關聯性，采用有關關系法對數據進行分析和處理，可以讓信息數據的精確性提高，數據回應迅速和數據信息更加客觀，不受人為因素的控制，還原事物的原始面目，科學預測數據的發展趨勢。

大數據具有跨平臺、跨類型和跨數據庫的特點，要更加注重探尋數據信息來源的思維模式，可以有效解決煙草市場監管協作部門被分裂、數據種類雜亂無章的情況，提升行政管理決策的執法力度以及評價執法效果的科學性和全面性。

三、利用大數據加強對煙草市場的監管

大數據技術可以加強對煙草市場的監管力度，但是也要采用信息共享和業務協議的方式，在管理中更加注重協調，穩步前進。

（一）提高組織保障協調

建立協作部門間大數據信息共享溝通組織，主要的職責是制定各部門信息共享的統一標準，明確每個部門的責任和承擔的風險，提高共同管理的服務水平，打擊走私煙草的行為和通過非法渠道售賣卷煙行為，情節嚴重者要移交公安機關追究刑事責任。

（二）按照嚴格的非法生產和經營卷煙懲罰措施進行處理

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》規定：“銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。”對于嚴重的非法生產和經營卷煙行為，危及相關法律條例的，應當按照國家統一法律條例進行處理。當然，每個地方針對這一行為也應有具體的處理措施，這里就可以有效利用大數據技術來對非法卷煙的具體信息進行統計。同時，公安部門和煙草專賣行政主管部門之間要做到信息資源共享，提高數據來源的權威性和統一性。這一過程中，如果信息提供得準確、及時，公安部門就能在打擊生產和經營非法卷煙上減少工作量，迅速地找到犯罪窩點，從而一網打盡，減少該部門支出的人力、物力和財力。此外，煙草專賣行政主管部門要根據國家標準對目前的信息資源進行密封和包裝，形成規則統一的信息資源板塊，為實現資源共享做充足的準備工作。

（三）建立煙草市場監管中心

全面思考應用平臺導入的跨平臺和開放式的需求，依據網絡安全、數據整理、服務機制等方面的實際情況進行全面的規劃和合理的設計，并考慮原系統的銜接因素，根據大數據資源制定分層、分級服務計劃，并做好工作技術的策劃案。依據真實的現狀，資源共享平臺要達到相對獨立的信息資源利用和數據中心建設同步進行的規劃。可以利用外包傳遞給云計算服務的提供商，利用現有的云技術組建大數據云共享服務系統，這樣的形式可以縮減共享系統的環節并減低成本，操作起來方便快捷，也有利于提高監管的效率。

四、結語

利用大數據技術，可以打破目前行政管理體系下煙草市場監管工作中的條塊分裂、行政管理資源獨立的現狀，并且可以解決一直以來約束煙草、工商和政府等部門的協調管理水平不高、服務意識不強和回應問題不及時的問題，能夠有效實現煙草市場管理各部門資源的交流和溝通，加快煙草市場監管體系的信息化進程，同時大數據技術也是實現煙草執法管理水平和服務意識轉變的有效手段。在實際處理非法卷煙的行為時，應當注意采用大數據技術與其他手段結合的處理方式，這樣可以極大地提高處理效率。

（作者單位為南城縣煙草專賣局）

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