國有企業(yè)廉潔風險防控工作問題初探

摘 要 當前，國有企業(yè)廉潔風險防控工作的開展呈良性勢頭，但在實踐中還存在思想認識不強、實施力度不夠、操作不當、考核不力等問題。本文試對當前國有企業(yè)廉潔風險防控工作中存在的問題進行研究和分析，并探索提出國有企業(yè)加強廉潔風險防控工作的對策和建議。

關鍵詞 國有企業(yè) 廉潔風險 防控

建立健全國有企業(yè)的廉潔風險防控體系，開展廉潔風險防控工作，不僅對國有企業(yè)反腐倡廉工作賦予了新的實踐，也是國家在國有企業(yè)推進防腐敗體系建設時所使用的新手段。它有利于促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，有利于提高國有企業(yè)反腐倡廉的建設水平，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。目前，國有企業(yè)的廉潔風險防控工作還存在一些問題，本文將試作剖析，并尋找對策。

一、國有企業(yè)廉潔風險防控工作存在的問題

（一）開展廉潔風險防控的意識不強

開展廉潔風險防控的意識不強，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是思想認識上有待提高。在領導干部層面，認為開展廉潔風險防控工作務虛不務實，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益起不到直接作用；在紀檢監(jiān)察工作人員層面，對廉潔風險防控的認識比較模糊，自身缺少相關知識，卻不主動學、不愿意抓；在業(yè)務部門人員層面，對該項工作不配合、不支持，有的甚至抵觸、逆反。這導致廉潔風險防控工作在思想源頭上就出了問題，從而無法較好地落實。二是行動上存在形式主義。一方面，存在敷衍塞責的現(xiàn)象。有些國有企業(yè)不是把廉潔風險防控工作作為一項需要長抓不懈的工作機制，而是把其當成一項臨時性活動。在實際的操作中，根本不考慮廉潔風險防控能否取得實際效果，而是被動地接受、消極地處理。另一方面，是脫離實際。有些企業(yè)在開展廉潔風險防控工作時，不顧及崗位特點、單位特點和行業(yè)特點，沒有把廉潔風險防控與本單位業(yè)務工作和崗位職責進行緊密結(jié)合，開展工作時離題萬里、大而化之，體現(xiàn)不了風險防范的指向性，起不到任何防控的作用。

（二）開展廉潔風險防控的力度不夠

開展廉潔風險防控的力度不夠，這一問題突出表現(xiàn)在兩個方面。一是廉潔風險防控工作的相關知識普及程度低。廉政風險防控工作涵蓋的知識面廣，且有深度，其政治性、政策性和專業(yè)性都很強，需要通過學習加以掌握。但一些國有企業(yè)對這項工作的重視程度不高，不愿意也不打算投入人力、財力組織系統(tǒng)性的培訓和學習，相關工作人員在開展廉潔風險防控工作時也不夠熟練、不夠?qū)I(yè)、不夠規(guī)范。二是開展廉潔風險防控缺少協(xié)同。廉潔風險防控工作涉及的內(nèi)容多、要求高，目前一些國有企業(yè)將這項工作劃分到紀檢監(jiān)察部門，從專業(yè)對口角度講，這無可厚非。但久而久之演變成了紀檢監(jiān)察部門的單打獨斗，并且出現(xiàn)了人手不足、執(zhí)行乏力的情況。也有些企業(yè)采取由紀檢監(jiān)察部門牽頭，其他業(yè)務部門協(xié)同的模式，但在實際中，一些業(yè)務部門認為廉潔風險防控僅僅是紀檢監(jiān)察部門的事情，從內(nèi)心便不認可這一工作和自己的業(yè)務相關，因此對廉潔風險防控的支持和配合力度都不夠，讓廉潔風險防控的工作效果打了折扣。

（三）開展廉潔風險防控的操作不當

開展廉潔風險防控的操作不當，這一問題集中表現(xiàn)在兩個方面。一是廉潔風險點找不準。有的企業(yè)在排查廉潔風險點時不認真、不細致。在程序上，不符合要求，甚至不顧本企業(yè)的實際照抄照搬；在方法上，閉門造車、獨來獨往，不利用、不發(fā)動業(yè)務部門的力量；在效果上，沒有深入性、科學性和及時性；在時效上，當出現(xiàn)新的風險點時，卻不能及時地調(diào)整并制定新的防控措施；在路徑上，過于重視查找客觀風險，輕視查找主觀風險；在人員上，局限于查找主要領導的廉潔風險，忽略了查找一般干部的廉潔風險。二是防控措施不管用。一些企業(yè)對廉潔風險點進行了排查后，即便風險點找準了，也是淺嘗輒止、見好就收，對于如何防控這些風險，沒有提出很好的舉措。有的企業(yè)盡管提出了相應的防控措施，但這些防控措施或過多地依賴宣傳教育，或沒有抓住深層次原因，過于籠統(tǒng)、過于普遍、過于宏觀，缺少針對性和具體性，難以操作。

（四）開展廉潔風險防控的考核不力

廉潔風險防控工作是促進企業(yè)健康運轉(zhuǎn)的長期行為，廉潔風險防控體系的構(gòu)建是預防國企人員濫用權(quán)力的重要手段。開展廉潔風險防控工作，必須常態(tài)化、長效化，但對該項工作的監(jiān)督考核、責任追究難以有效執(zhí)行，制約了其發(fā)展。關鍵原因還是廉潔風險防控工作目前尚無法使用可量化的目標進行評價，且該項工作具有預防性，其最終成果無法直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟效益上。因此，即便對該項工作進行考核，考核也不具有足夠的客觀性，從而使工作成效難以被認同，實際工作也被淡化、虛化。另外，廉潔風險防控的責任也亟待明確，否則無法追究相關責任人的責任。

二、提升國有企業(yè)廉潔風險防控工作的對策

（一）將廉潔風險防控管理與企業(yè)全面風險管理進行融合

只有把廉潔風險防控深度融入企業(yè)全面風險防控中，企業(yè)領導人員方能真正認識到其價值，也才會在行動上確保廉潔風險防控的有效推進。這需要做到：一是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，讓黨對國有企業(yè)的領導與公司治理得到統(tǒng)一；二是實現(xiàn)體系再造，讓企業(yè)廉政建設各項要求在企業(yè)內(nèi)部管理和風險控制體系中得到體現(xiàn)，推動廉潔風險的有效防范；三是以落實黨風廉政建設責任制為抓手，將廉潔風險的具體防控措施貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中，在提升企業(yè)全面風險管理水平的同時，提升廉潔風險的防控水平。

（二）建立廉潔風險防控全員參與機制

廉潔風險防控事關企業(yè)管理中的每一個環(huán)節(jié)，能否取得良好的效果，絕非紀檢監(jiān)察部門單獨所能為之。企業(yè)應該建立全員參與機制，一方面要從教育引導入手，納入所有部門人員，摸索不同人群的廉政心理、廉政思維和相關價值取向發(fā)展變化的特點和規(guī)律，在教育形式方面要豐富多樣、生動活潑、富有實效，在教育途徑方面要廣泛開展日常教育、集中教育與自我教育，要讓廉潔風險防控工作內(nèi)容為廣大員工所理解和把握，要讓所有人員充分認識到每個崗位、每項職責都會有潛在的廉潔風險；另一方面則要以“全員參與、共同查找、一起防范”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，加強相互監(jiān)督，督促或協(xié)助相關職能部門一起參與到廉潔風險防控工作中來，找準問題、加強整改，完善制度、優(yōu)化流程，真正保障廉潔風險防控存在于有機統(tǒng)一的運作環(huán)境之中。endprint

（三）強化對廉潔風險點的查找、監(jiān)控和處置

廉潔風險防控工作經(jīng)過一段時間的探索，已經(jīng)初步建立一套科學的理論。但在操作中，依然存在找不準風險點、提不出有效措施等一些問題。這需要通過強化對廉潔風險點的查找、監(jiān)控和處置并加以應對。一是要抓住廉潔風險點的防控重點。既要緊緊圍繞工程建設、項目投資、資產(chǎn)運維、業(yè)務合作等經(jīng)營管理的重點領域，同時也要加強對關鍵崗位人員的監(jiān)督，加強對合同管理、財務管理、物資管理、設備管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。二是要強化對廉潔風險點的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控。廉潔風險防控要圍繞經(jīng)營管理權(quán)力的運行而運行，要對各類業(yè)務實行全過程、全天候的跟蹤監(jiān)控，在此基礎上，對風險等級實行分級管理、分級負責，對照崗位職責以及各項法律規(guī)章制度，提出具體的措施。三是注重信息化手段的運用。要將風險識別和監(jiān)督預控融入每個流程，并嘗試利用“大數(shù)據(jù)”來判斷異常行為，讓廉潔風險無處遁形。

（四）加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風險防控的長效性

加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風險防控的長效性，解決這一問題，要做到以下三個方面。一是要大力開展監(jiān)督檢查，要通過各種監(jiān)督檢查和對重要崗位人員的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，讓廉潔風險防控工作職責明確、責任落實到人。二是建立完善的考核機制，采用信息監(jiān)測、上級檢查、群眾評議等方式進行考核，也可與工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核結(jié)合進行。同時，探索建立可以量化的考核機制，使責任能更加清晰，讓考核評價能夠更加客觀、準確。三是實行責任追究，通過實施責任追究，不斷增強相關工作人員在廉潔風險防控工作上履職盡責的自覺性和主動性。

三、結(jié)語

國有企業(yè)廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)性工程，需要逐步建立、逐步完善。當前，國有企業(yè)廉潔風險防控工作運行狀況呈良性勢頭，但在實踐中還存在思想認識不強、實施力度不夠、操作不當、考核不力等問題。完善廉潔風險防控工作的運行，需要對其不斷地進行深入研究，提出各種對策，只有將廉潔風險防控管理與企業(yè)各項風險管理等進行有機融合，建立全界面、全方位、全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制，才能使風險識別、評估、監(jiān)測、控制形成廉潔風險防控合力，才能科學地構(gòu)建企業(yè)廉潔風險管理和控制系統(tǒng)，扎實地推進國有企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作。

（作者單位為中交二航局紀委派駐第二紀檢組）

[作者簡介：游華鍇（1984—），男，湖北浠水人，本科，政工師，研究方向：紀檢監(jiān)察。]

參考文獻

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