建設項目投資決策及設計階段工程造價控制問題探究

都劍鋒

摘 要 在建設項目的整個周期內實施造價控制，主要是調節建設中的資金或者其他資源的投入，其目的是讓企業獲得更多的經濟效益。而以特殊計價程序來進行劃分，可以分為決策、設計、發包和實施四個階段，將工程造價控制在批準的限額內，這樣才能對工程建設中產生的偏差進行糾正，讓項目的管理目標順利實現，讓資金、人力等資源發揮最大的價值。本文研究的就是投資決策和設計階段的造價控制問題。

關鍵詞 投資決策 設計 造價控制

一、前言

在建筑業，造價控制不僅關系著企業的投資效益，對整個行業以及市場價格的運行都有著非常深遠的影響，在建設項目的整個過程中進行有效的造價控制，可以讓資源配置得到優化，實現建設企業的合理投資，讓經濟效益以及投資效益達到最大化，這樣就可以為建筑市場營造出協調有序的局面。政府則是在造價管理方面逐漸從行政管理以及直接管理轉變為監督和協調，為建筑市場制定更加完善的規則。

二、建設項目投資決策階段造價控制存在的問題

（一）缺乏科學論證

建設項目在編制可行性報告時往往是先進行決策，然后才進行正式的報告編制，忽視了對決策本身的考慮。[1]這就意味著決策未必有很高的可行性，也就是缺乏對決策本身的論證。在這種情況下，項目投資就會造成很多意想不到的風險，很多企業只是為了得到政府的許可證。基于這種目的，在投資決策階段缺少必要的科學論證，多數只是憑借以往的經驗判斷，因此我國1/3的建設項目的造價控制效果并不好。

（二）投入不足

決策階段的工程造價并沒有受到重視。[2]一些建設項目的投資決策階段很少投入足夠的人力、物力，投資的費用大約占據整個項目投資的1%，而投入少也就必然會導致可研報告缺乏真實依據，一些需要詳細論證的疑點完全被編制工作人員以自身的經驗進行判斷，影響投資決策階段的造價控制。

（三）缺乏比較依據

由于可研報告的編制時間比較短，很多方案的比較論證并沒有足夠的科學依據。[3]很多項目沒有依據實際情況進行方案比較，方案選擇多數依靠單位領導的主觀判斷，在論證中多數采用靜態指標進行比較，動態性評估非常少，這就會導致方案的論證結論和實際情況并不相符。

三、設計階段造價控制的原則

（一）處理好技術和經濟的關系

工作人員在設計方案時經常會單純追求技術上的先進。[4]這就導致造價偏高，但若是只關注經濟效果，項目本身的功能性就會受到影響，因此技術和經濟是存在一定矛盾的，合理的設計方案能處理好技術和經濟的關系，在滿足項目功能需求的前提下盡可能降低造價。例如，承接的工程有資金上的限制，在設備的選擇上就要避免冗余的功能，造價必須在限額之內。對于一些風險等級不高或者資金限制嚴重的工程，在選擇技術和設備時可以適當降低標準，但要以滿足項目標準為前提。

（二）兼顧建設成本和使用成本

工程建設中造價的控制非常關鍵。建設成本對項目的使用成本也會造成一定的影響，也就是說造價過低會導致工程質量隨之降低，在工程投入正式使用后，就需要付出更多的資金進行維修，甚至會影響工程的政策使用。通常，項目的技術水平、建設成本以及使用成本是存在緊密聯系的，因此在設計方案的過程中要綜合考慮建設成本和使用成本，造價控制的目標應該是讓項目整個壽命周期內的費用降到最低，而不是只關注建設階段。

（三）兼顧近期和遠期要求

通常工程完工后，很長時間內都會發揮作用，僅按照目前的要求來設計，在將來就會出現功能無法滿足實際需求的情況，那時就很可能需要重新建造。但若是功能上設計過于超前，很多資源就會由于功能水平高而得不到有效利用。因此，在設計階段要綜合考慮近期和遠期的功能需求，選擇合適的功能水平，盡可能減少這方面的投資。

四、投資決策階段的造價控制對策

（一）強化投資估算

投資估算需要經過規劃、建議書、初步可研、詳細可研四個階段，每個階段都要保障精確度，在規劃階段要求估算誤差不能超過40%，規劃階段是對項目可行的判斷。建議書階段要求估算誤差在30%以下，這是政府審批的重要參考。初步可究要求估算誤差在20%以下，會確定是否在接下來的工作中進行詳細可行性研究。詳細可究階段要求估算誤差在10%以下，這個階段的研究成果是判斷項目可行的唯一依據。每個階段的投資估算都非常重要，需要投入必要的人力和物力。

（二）關鍵環境重點控制

首先，項目前期的投資預測，需要收集足夠的資料作為投資預測的依據。其次，可究的編制工作，要保證真實可靠，要從經濟、環境等方面進行評估。然后是全年細致的投資預算編制，需要在每個估算的階段做到細致而準確。最后是創建財務評估指標，要對工程的造價成本、債務狀態和盈利能力進行分析，為每個階段的造價控制提供支撐。

（三）重視投資估算審查

為了讓投資估算的準確度得到保障，管理人員要對項目投資估算進行必要的審查。主要是針對項目的具體內容采用查詢核實以及對比分析等方式，在分析具體的原因后調整項目的費用，審查時要對投資估算階段采用的方法進行評價，考察項目的投資比例是否合理。

五、設計階段造價控制對策

（一）采用標準化設計

標準化設計是依據工程建設以往的經驗和科技，將一些可行的經驗和技術成果按照統一的標準進行設計。標準化設計可以節約大量的資源，也能夠讓設計方案的實施速度得到有效提升，但不會影響設計的質量。在建筑業的行業規范中，對不同的建設對象會采用不同的技術標準，設計工作人員需要在滿足項目功能需求的同時盡可能降低投資，采用合理的方案讓設計質量和效率得到全面提升。

（二）運用價值工程

價值工程是對產品的功能進行分析，讓產品的成本得到控制，實現產品的必要功能，從而提升產品的經濟效益。建設工程的價值工程應用是從全壽命周期考慮，包括工程造價和使用成本，要以最低的全壽命周期成本來實現工程所需的必要功能，避免單純為降低投資導致項目功能不全的現象，也要避免為降低工程的使用成本而導致功能水平過高的情況，讓工程造價、項目功能和使用成本得到合理的匹配。

（三）采用限額設計

限額設計就是按照決策的投資估算來進行設計，將限定的投資額作為設計階段造價控制的總目標。限額設計是一種有效措施，設計人員和報價人員可以共同參與到設計中，對多個方案進行綜合比較，從中選出符合要求又不會超過投資限額的方案。

六、結語

對工程造價實施有效管理，就要對當前的造價控制方法進行改革。本文研究了投資決策階段以及設計階段在造價控制方面的幾項要點，可以看出，在這兩個階段要注意的問題有很多，這就需要盡可能平衡工程質量和投資之間的關系，在保證工程質量的前提下盡可能提升企業的經濟效益。

（作者單位為中科信工程咨詢<北京>有限責任公司）

參考文獻

[1] 郭熾斌，劉德有.設計施工總承包模式下拆遷安置房項目設計階段的造價控制方法 [J].中華建設，2017（01）：112-113.

[2] 敬軻.新形勢下工程造價全過程控制方法探析[J].中國市場，2016（51）：165-166.

[3] 張旭瑤，朱琳.工程造價咨詢對建設項目全過程的造價控制[J].四川建材，2016（07）：192-194.

[4] 劉艷豐.淺析市政工程項目全壽命周期造價管理和控制[J].甘肅農業，2016 （16）：50-52.endprint