“三新”經濟統計工作的思考與建議

倪識行

摘 要 本文通過具體分析“三新”經濟統計的內涵與外延，并根據實際情況提出“三新”經濟統計實行的策略，有利于推動“三新”經濟統計工作更加順利地開展。

關鍵詞 “三新” 經濟統計 建議策略

自改革開放以來，我國社會經濟結構便產生了極為深刻的變化，且這種變化到今日仍在持續，加之各類具有多重功能的重要載體，如互聯網平臺的出現，更是涌現出了許多新的經濟體，以致傳統的統計模式儼然已無法適應現代社會的發展節奏。因此，建立新的統計制度并尋求新的統計方法刻不容緩。

一、“三新”經濟統計內涵與外延

所謂的經濟“三新”，通常是指新產業、新業態以及新商業模式。此外，由于此“三新”分別是對經濟活動的性質、服務載體的形式以及要素組合的模式進行的總體描述，因而具有典型的“新經濟”特征。其中，新產業，即指由新的科研成果或新的科研技術所形成的某項新型經濟活動，且該活動通常具有一定的規模；而新業態則是為順應時代多元化、多樣化以及個性化特征而衍生出來的新產品或新服務。此外，由于新業態的產生通常是基于技術的創新與應用，因而亦可將之視為由現有產業所疊加出的新環節或新的活動形式；至于新商業模式則是企業為實現如用戶價值以及持續盈利等目標而對企業的各經營要素進行整合，從而由此形成的一種更為高效且更具競爭力的新型商業運行模式。[1]對此，基于“三新”經濟的新特性，“三新”經濟的統計需以經濟為統計客體，如此方能為各級政府加強經濟管理與宏觀調控，進而為統一工作的精準量化發展提供動力。

二、“三新”經濟統計實行的策略

為切實履行“三新”經濟統計工作責任，除了要準確掌握“三新”經濟的口徑范圍以及指標含義外，尚需對“三新”經濟的名錄入庫形式做出進一步的完善并重新定義相關統計標準，如此方有利于形成科學、合理的統計原則，從而解決困擾“三新”經濟統計工作的開展癥結。[2]

（一）合理設置“三新”經濟統計制度

當前，除卻少數獨立經營的個體外，大多數的新經濟體都有著“三新”經濟的血脈，故而這些新的經濟體雖根植于傳統經濟，但卻有著跨行業甚至跨產業的特征。簡言之，即新的經濟體與傳統經濟之間并非隸屬關系，而是與其他若干經濟主體之間有著極為密切的關聯，從而形成了以資本為紐帶的經濟關聯體，甚至是以服務模式為紐帶，以技術、平臺為支撐的經濟聯合體。由此可見“三新”的復雜性。因此，面對結構錯綜復雜的“三新”經濟，若依然堅持傳統以獨立核算法人為核心的統計原則，顯然無法滿足當前經濟形勢的要求，進而也就無法獲得準確的統計結果。[3]對此，為盡可能提升“三新”經濟統計結果的真實性，采取過渡性的安排確有其必要性。所謂的過渡性安排，即在經濟主體運行過程中，將其中具有典型“三新”性質的經濟活動進行剝離，以盡可能接近真實的手段來對“三新”經濟活動做出統計量化。雖然填報數量眾多，這樣做必將難以達到理想的統計效果，但是，考慮到當下“三新”經濟的統計工作的基礎性配套工作尚未得到有效完善，因而采取這樣的過渡性安排雖僅是權宜之計，但卻是最合理的應對方法。

（二）構建一主多子的名錄入庫體系

當前，“三新”經濟的統計工作之所以會陷入舉步維艱的地步，其關鍵便在于未能建立科學、完善的名錄入庫體系。對此，為確?！叭隆苯洕y計工作的有效開展，首先需解決的便是名錄該如何入庫的問題，至于建立名錄入庫體系的關鍵則在于要對“三新”經濟有一個清楚的認知，并對其經濟主體地位有明確的界定。

傳統的名錄入庫體系建立，所遵循的乃是獨立法人原則，即所構建的統計名錄庫是以獨立法人為主體，而“三新”經濟統計名錄庫的構建，則需以組織機構為前提，遵循社會經濟活動形式的原則，雖仍以獨立法人為主，但卻兼顧了其他產業活動。此外，由于傳統經濟形態并不具備如“三新”經濟一般的復雜性，因而其名錄入庫制度的安排亦相對較為清晰且具有一定的可操作性。然而，基于“三新”經濟的復雜性，其本身便在一定程度上對傳統以法人為主體的社會經濟運行方式進行了顛覆，因而“三新”經濟統計工作的名錄入庫工作，需以組織機構為前提來設置不同統計要求與目的的統計名錄子庫，并遵循獨立法人為主、產業互動為輔的建設原則，讓原本復雜的產業活動具備一定的獨立性，由此成為法人名錄主庫的子系統，以實現對“三新”經濟的區別對待。當然，考慮到統計名錄子庫仍具有“三新”經濟的典型特征，因而統計名錄子庫的構建也應著重考慮社會經濟活動性質，并將統一的社會信用代碼作為自身的獨立標識，然后將最新的工商改革，即營業制造、稅務登記證以及組織機構代碼證“三證合一”成果轉嫁到“三新”經濟活動的名錄入庫體系建設中，從而實現對傳統統計工作及思想的突破與創新。當然，不同性質的社會經濟活動，仍需采用不一樣的社會信用代碼。如企業，則可采取組織機構統一社會信用代碼的形式，而個人參與的社會經濟活動，則可采用公民統一社會信用代碼。

筆者認為，構建由眾多法人名錄子系統所組成的名錄入庫體系，一方面有利于對包括“三新”經濟在內的多重社會經濟活動開展有益探索，另一方面則能為統計實踐過程的不斷完善指明基本的工作方向。

（三）明確產業、行業分類標準

我國國民經濟行業的分類標準便決定了社會經濟活動的性質。然而由于傳統國民經濟行業分類標準早在2011年便已提出，因而具有新特征的“三新”經濟若仍舊采用舊的分類標準，顯然無法得到很好的適應，進而導致統計工作也難以得到有效開展，具體表現在如下幾個方面：首先，盡管于2011年，我國對國民經濟行業分類進行了修訂，但鑒于社會的快速發展，以致許多新生的社會經濟活動形式無法與之對上號，進而使得失標現象屢見不鮮；其次，由于在國民經濟行業分類標準中對行業的注釋過于僵硬加之未給之后經濟發展預留足夠的前瞻性空間，以致行業無法實現與國民經濟行業分類標準的對標；最后，基于傳統的產業界定，使得包括“三新”經濟在內的許多新經濟活動無法獲得準確的屬性定位，進而使得許多交錯與三次產業之間的“三新”經濟活動無法獲得精準分類。由此可見，面對新的經濟形勢，若堅持采用郭明經濟行業分類標準，顯然已無法滿足時代發展的要求。對此，國務院以及相關職能部門應盡快出臺相關政策，并對當前所使用的《國民經濟行業分類》予以徹底的整改或補充，使之能重新定義橫跨三次產業的經濟活動，進而滿足“三新”經濟統計工作需求。

總之，隨著社會以及社會經濟的不斷發展，“三新”經濟也將隨之得以不斷壯大，對此，“三新”經濟的統計工作除了需明確相關法律制度外，尚需對其統計計量的方式予以進一步明確，如此方能確?！叭隆苯洕y計工作的有序開展。

（作者單位為舟山市定海區統計局）

參考文獻

[1] 廖小玲.對三新統計工作的幾點思考[J].商情，2016（44）：156-157.

[2] 吳俏.商貿“三新”統計工作思考[J].統計科學與實踐，2017（1）：98-99.

[3] 趙順招.關于做好“三新”統計的思考[J].統計科學與實踐，2016（7）：46-48.endprint