“全面二孩”政策下居民生育意愿的調查分析

蔡麗麗

摘 要 在社會聚焦“全面二孩”政策的背景下，筆者對南昌市居民生育意愿進行了調查分析。本文從生育意愿的三個維度出發，研究居民的生育意愿現狀，得出南昌市居民生育意愿總體不高，但在不同個體特征下，居民生育意愿有所不同；同時對南昌市居民生育意愿的影響因素進行重點分析，得出經濟壓力是居民不愿生二孩的最主要因素，怕子女孤單是居民生育二孩的最主要原因；并且對“全面二孩”政策實施后，居民所擔心問題進行分析，為政府之后推行新政提供建議，助力“全面二孩”政策在南昌市的推行。

關鍵詞 生育意愿 “全面二孩”政策 居民

一、引言

（一）背景介紹

我國在20世紀70年代初，提出計劃生育政策，經過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，極大地緩解了人口對資源環境的壓力，推動了經濟的發展和人民生活水平及人口素質的提高。但是人口形勢發生了重大變化，生育率持續低于更替水平，勞動力長期供給呈現短缺趨勢，出生性別比失衡，這些導致家庭養老和抵御風險能力有所降低。為了適應已經變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發展，我國在2013年全面實行“單獨二孩”政策，但政策實施以來，反響未達到預期，效果不盡如人意。中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢對我國的人口政策進行調整和完善，繼“單獨二孩”政策后，提出“全面二孩”政策。2015年中國共產黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，二孩政策的影響成為社會關注焦點。而在計劃生育政策下，南昌市的人口增長得到了遏制，同時加之勞動力的輸出，導致本市勞動力人口的缺失，無法滿足產業轉型和經濟發展之需，深刻影響著南昌市的發展。2014年1月18日，江西省宣布正式實施“單獨二孩”政策，成為全國第二個全面實施“單獨二孩”新政的省份。與此同時，南昌二胎政策也同步實施，只要符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎，但南昌市居民對政策的反響程度不高，多數人仍不愿生育二孩。

（二）選題意義

受我國生育政策的影響，南昌市的人口紅利減少，影響南昌市經濟的發展，同時南昌市人口老齡化也日益嚴重，老年人生活旅居問題也日益凸顯，出現“銀發危機”。并且一些社會問題也日益凸顯，如失獨家庭問題。通過對南昌市居民的生育意愿的調查研究，探究影響南昌市居民生育意愿的因素，以及在全面放開二孩背景下，南昌市居民生育意愿的變化，為政府實施政策提供相關的建議，助力政策的實施。

二、南昌市居民生育意愿現狀

（一）生育數量

調查發現大多數家庭的理想子女數都是兩個，理想子女數為3個、4個的占少數。隨著父母收入水平的提高，孩子數量的成本（或價格）相對于孩子質量的成本（或價格）將變得更昂貴，家庭的實際負擔就會加重，這時便會減少對孩子數量的需求，而增加對孩子質量的需求，逐漸形成孩子質量對數量的替代。

（二）生育性別

家庭收入對二孩性別的影響：養女孩成本較養男孩更低。雖然隨著孩子教育與發展成本的提升，養孩成本較過去已大大提升，女性的地位也有一定的提升，家長的性別偏好也逐步得到改善。但是不可否認的是，男孩在成年娶妻生子所需要父母輩提供的大部分資本（包括房屋、車輛等彩禮）遠遠高于女方父母所提供的嫁妝，經濟壓力大。在大部分家庭中女孩所需的養育成本較低，提供給了家庭再生一個的經濟能力，所以低收入家庭一般傾向于生女孩。同時大部分家庭都渴望生育二孩，性別偏好呈現女孩傾向，傳統生育文化中的性別歧視現象明顯改變，男孩女孩都一樣的生育觀蔚然成風。

（三）生育時間

大多數家庭都傾向于在未來1～4年內生育第二個孩子。在查閱文獻的過程中，也有類似結果的出現，有相關的學者運用人口增長預測理論估測未來人口趨勢變化，故根據以往的研究本文提出類似推論，南昌市在未來4年內會出現人口生育高峰，相關部門應做好應對措施。

三、生育意愿的影響因素

（一）性別

在調查中，愿意生二孩的，57%為女性，43%為男性，表明女性比男性更想生二孩。預計接下來幾年將會有較多的女性進入懷孕和哺乳期，對就業單位的崗位安排和績效管理將會產生一定的影響。

（二）戶籍情況

56.5%的南昌居民想生育二孩，25.6%的南昌居民在考慮中，其中想生育二胎的居民中56.5%為農業人口，43.5%是非農業人口。由于城市經濟壓力較農村大，生育二孩的成本高：農村撫養孩子的成本較城市大大降低，在經濟能力支持的情況下，農村父母輩更有能力去撫養第二個孩子。農村父母輩有年齡與精力優勢，因為農村父母輩早婚早育，更有精力與體力幫助子女去照顧孩子。在中國農村，不少年輕人外出打工，留下父母等長輩照顧孩子生活起居的情況十分普遍。所以更多的農村人口傾向于生育二孩。

（三）家庭結構

在雙獨家庭中，大部分家庭是愿意生育二孩或者是正在考慮中。在調查過程中，有不少雙獨家庭結構的父母提到在其成長的過程中出現了被視為特殊群體/自我意志薄弱等一系列問題，這也說明我國實行“全面二孩”政策是給獨生子女家庭一個契機，讓家庭生活更美好，這對社會的穩定起到一定作用。

（四）子女情況

現有子女年齡越小的父母越有意愿生育二孩，且愿意在近1～2年內生育二孩，其原因可能是現有子女年齡越小的父母其本身年齡也較小，生育能力及生育意愿更加強烈，子女年齡越大的父母年齡也越大，所面臨的生育風險更大，生育概率較小。

子女現由自己以及父母帶小孩的居民所占比例最高，且其中大多數居民的理想子女數為兩個。請保姆帶孩子的家庭的理想子女數則較少，因為請保姆幫忙照顧孩子會產生一定的經濟成本，所以在一定程度上會影響到家庭的理想子女數，而由父母或自己帶小孩的居民可以節約一定的經濟成本，且更加放心，所以理想子女數更多。endprint

在未生與已育一子的居民中，對二孩意愿性別持無所謂觀點所占比例較大，而已育一女的居民持無所謂的觀點所占比例較低；已育一子的居民不愿生二孩所占比例相較于其他最高，其二孩意愿性別為女的比例相較于其他最高；已育一女的居民，二孩意愿性別偏好男，并且不愿生二孩及生女二孩的意愿較低。

（五）愿意生育二孩的原因分析

居民生育二孩主要是怕子女孤單、想兒女雙全、減輕子女的養老壓力。其中，抵御失獨風險占到11%，這說明失獨問題給相當一部分居民提出了警示甚至帶來過嚴重傷害，在社會的發展過程中產生了較嚴重的影響。同時傳宗接代的落后思想對南昌市居民二孩生育意愿影響較小，僅占1%，這說明南昌市在過去的發展中不僅是物質層面有所提高，精神層面也有較大提高，體現出南昌市居民的良好思想素質風貌。

（六）不愿意生育二孩的原因分析

居民不想生育二孩的影響因素主要是經濟壓力、顧慮到對第一個孩子的影響以及親戚觀念的影響。此外，影響因素還包括生育周期長以及財產分配等新字眼，從很大程度上可以說明南昌市雖發展比較落后，但接受了新思想的影響，如在訪談的過程中就有男性居民提到生育周期過長，不愿讓妻子承受生育的痛苦，體現出社會對女性的關懷，同時財產分配這個問題的出現，也說明南昌市居民的經濟觀念發生了一些改變，更具現代化特點。

（七）居民生育二孩擔憂因素分析

在居民擔心的問題中，教育問題排在最前列，這反映出南昌市的教育水平有待提高，教育設施有待改善，同時也反映出南昌市居民對孩子個人素質的關注，重視孩子的個人發展。排在第二的是住房問題，南昌市作為我國中部較為發達的省會城市，其房價也是十分高的，為此居民不得不考慮到房價問題。其次，醫療問題以及母嬰產品問題也比較突出，所占比重也較大，這也是符合南昌市的發展現狀的。同時社會治安問題與交通問題也占有一定的比例，這反映出南昌市的社會治安治理需要更加系統和完善，也反映出南昌市修建地鐵的合理性。

四、結論與建議

（一）結論

經濟原因是影響居民生育意愿的重要原因。對于影響我國居民生育意愿的經濟原因，可以從宏觀和微觀兩個層面來進行分析。一般而言，經濟發展水平低導致營養水平和醫療條件差，嬰幼兒死亡率高，這時為了實現意愿子女數，實際生育的子女數就必須超過意愿子女數。隨著經濟發展水平提高，嬰幼兒死亡率大幅度下降，為補償由于死亡而增加的生育數也會隨之降低，從而減少生育子女數。個人或人群所從事的職業是以體力還是腦力勞動為主、收入水平及其對子女“成本—收益”關系的考慮，對其生育意愿有著重大影響。一般而言，以體力勞動為主的人或人群，由于人口數量多意味著勞動力多，男孩多意味著勞動力強，有利于開展生產、促進生活水平提高，所以意愿生育子女數較多，并且傾向于偏好男孩，對子女的素質要求不高。而以腦力勞動為主的人或人群，對子女的整體素質要求較高，對數量方面的要求不明顯，表現出生育意愿上以質量替代數量的變化。

城市和農村是兩個具有重要區別的文化實體，具有兩種不同的文明形態。在城市文明的長期熏陶下，城市居民一般都具有較強的事業心和發展意識，結婚較晚，生育數量較少；農村文明則與傳統農業社會相適應，農村居民保留著較多的傳統婚育觀念。城市和農村居民在生育目的、意愿生育子女數和意愿生育性別方面均存在明顯差異。這種差異的存在說明，提高城市化水平可以降低農村流動人口的生育意愿。究其原因在于，農村流動人口的城市社會適應性，即農村流動人口進入城市后，會不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上做出種種調適，從而順應自身所處的生存環境。在這個過程中，婚育觀念也會相應地發生質的變化，自覺形成晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好的觀念。

子女數的多少與家庭養老的負擔能力成正向關系，即多子女家庭的養老負擔可以由多個子女平均分擔，每個子女分擔的養老負擔相對低于少子女家庭，因此人們的意愿生育子女數較多；此外，子女多，還可降低因子女死亡或不孝而帶來的養老風險。而當養老方式以社會養老為主時，父母在老年時對子女的經濟依賴程度較低，對子女的要求主要在于滿足老年人的精神需求，所以對老年人來說，子女的成就是主要的，子女數的多少則成為次要因素。從這個意義上講，隨著養老方式由以家庭為主向以社會為主的轉變，人們的意愿生育數自然會趨于減少，子女性別對家庭和父母來說也會變得無關緊要，生育目的的私人性也將有所淡化。

隨著社會和經濟的發展，家庭類型也在發生變化，家庭規模趨于小型化，核心家庭所占比例逐漸增加。在大家庭中，年輕夫妻的生育意愿往往受老年人的影響；而在小家庭中，年輕夫妻在生育方面的自主性更大。另外，從養育子女的成本來看，大家庭的代際互助功能較強，老年人在退休后可以幫助照看孫子女，養育子女的成本較低，一定程度上強化了人們的生育意愿；小家庭的代際互助功能被弱化，子女幼時必須送幼兒園和托兒所，從而增加了養育成本，減少了人們的意愿生育子女數。

（二）建議

經過調查研究，本文針對居民提出的問題，提出以下幾點建議：

第一，教育。擴大公共教育資源，在未來五年內，要重點考慮學前教育發展的需求。近些年來，由于實施學前三年行動計劃，特別是大力發展民辦學前教育，入園難得到一定的緩解，但有質量保證的普惠性公辦幼兒園數量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學前教育，會導致教育資源分配不均，使低收入家庭無法平等地享受教育。擴大學前公共資源，抑制學前教育價格，緩解中低收入家庭第二胎育兒壓力，緩解社會矛盾。

第二，醫療。對現有兒科醫療資源進行優化整合，優化現有兒科醫師配置和醫療設施，提高兒科醫療服務的效率和質量。我國絕大多數兒科醫生集中在少數大醫院和兒童專科醫院，所以要鼓勵兒童專科醫院在基層醫院、社區醫院開設門診部，或者向二級醫院、社區醫院輸出品牌和管理，讓優質兒科醫療資源下沉到基層。然后按照國家衛計委兒科醫師轉崗培訓方案的要求，在現有執業醫師中遴選、培養一批具有良好執業道德、扎實專業知識和臨床技能的兒科醫師，并形成執業醫師轉崗、補充兒科醫師的常態機制。同時，應盡快改革兒科醫學教育培養機制，在《普通高等學校本科專業目錄》恢復兒科醫學，在高校醫學專業中加強兒科人才培養，為兒科醫療源源不斷充實優秀人才。此外，通過減免學費、優先安排工作以及在職稱評定、職務晉升給予政策傾斜和優惠，吸引優秀高中畢業生報考醫學院兒科專業，鼓勵“定向兒科醫學生”畢業后從事兒科診療工作。endprint

第三，住房。“全面二孩”政策提出以來，樓市迎來了又一個春天，有不少樓盤提出四戶型的宣傳噱頭。筆者在調查過程中，發現住房問題是居民擔心的又一個重要問題，房價的高漲使得相當一部分居民的生育意愿降低。為此南昌市政府應做好房價的調控，多開發建設經濟性適用房，減輕因房價過高帶來的影響。

第四，女性就業。由于女性的生育周期較長，使得女性就業難度加大，一些單位甚至出現了性別歧視，這非常不利于女性就業。同時這也使得相當一部分家庭，由于經濟、工作的壓力放棄生育二孩。因此，南昌市應出臺相關的地方性法律保障育齡婦女的工作權利，減少女性就業難對生意意愿的影響。

第五，生育時間。根據筆者的調查結果顯示，大部分的居民都傾向于在未來的1～4年內生育二孩，所以全面二孩政策將會引起一定程度的出生人口堆積，加之南昌市人口聚集程度較高，且育齡婦女人數較多，出生堆積將會更明顯。因此，建議政府要分步放開“全面二孩”政策，年紀偏大的育齡婦女優先，年紀偏小的隨后。

第六，社會治安。由于國家全面放開二孩，接下來幾年內，南昌市人口會迅速增加，社會治安會存在較大的隱患，所以南昌市要加強社會治安巡邏，保障居民的生命財產安全。

第七，經濟發展。促進南昌市產業結構轉型，推動經濟良好有序發展，增添更多的就業機會，提高居民的收入水平，減少居民在生育二孩中的經濟壓力，增強居民的生育意愿，促進社會的良好發展。

“全面二孩”政策的提出，是我國人口政策的一個里程碑，但政策的實施是一個長期的過程，為此，我們需要考慮到方方面面，促進該政策在南昌市的良好實施，推動南昌市的發展。

（作者單位為南昌大學）

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