同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)存在的問題與對(duì)策

文智

摘 要 國家審計(jì)是國家治理的重要基石，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，它對(duì)推進(jìn)國家治理體系的完善、促進(jìn)審計(jì)工作全面深化改革具有非常重要的作用。然而，同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)在實(shí)施中還存在許多問題，急需在國家審計(jì)實(shí)務(wù)中不斷深化改革和完善。本文在界定同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)概念和梳理同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)存在的主要問題，并有針對(duì)性地從加快制定和完善相關(guān)法律規(guī)定、改善審計(jì)外部環(huán)境、做好“兩個(gè)結(jié)合”、強(qiáng)化人員素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了對(duì)策和建議，旨在不斷提升同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)水平。

關(guān)鍵詞 財(cái)政決算草案 財(cái)政審計(jì) 國家治理

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，其中要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，將推進(jìn)國家治理體系作為我國現(xiàn)代財(cái)稅體制的一項(xiàng)重要制度安排，明確提出了財(cái)政審計(jì)要對(duì)政府受托責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)意見。2014年新修訂的《預(yù)算法》，明確規(guī)定了財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案在報(bào)本級(jí)政府審定前，需經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)；同時(shí)要求縣級(jí)以上政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，從而構(gòu)建了對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律保障體系。

同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案在報(bào)本級(jí)政府審定前進(jìn)行審查和發(fā)表意見的審計(jì)行為。它是財(cái)政審計(jì)范疇的一種新的審計(jì)類型，其審計(jì)對(duì)象是本級(jí)決算草案，即本級(jí)政府未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。隨著我國財(cái)政資金投入的不斷增加，審計(jì)工作已上升到國家治理體系的層面，審計(jì)監(jiān)督得到前所未有的重視。因此，開展同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)有其歷史的必然性和重要現(xiàn)實(shí)意義。

由于同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)是近幾年出現(xiàn)的審計(jì)工作的新生事物，可供借鑒的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不多，急需分析實(shí)際審計(jì)工作中存在的主要問題，以便提出相應(yīng)的對(duì)策，更好地做好同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)。

二、同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

1982年修訂的《憲法》指出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府及其部門的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1994年頒布的《預(yù)算法》進(jìn)一步明確指出，各級(jí)政府審計(jì)部門應(yīng)對(duì)本級(jí)政府各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。1994年頒布的《審計(jì)法》更明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本級(jí)政府各部門、各單位和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。1994年頒布的《審計(jì)法》，擺脫了之前長時(shí)間內(nèi)本級(jí)政府預(yù)算、決算的審計(jì)只能由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來執(zhí)行，初步建立起“同級(jí)審”的管理制度。

2012年黨的十八大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。所謂“全口徑預(yù)算”就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，即將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。審計(jì)署在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中首次提出了“深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全面開展部門決算（草案）審計(jì)，力爭2012年底前建立決算（草案）審計(jì)制度”。2014年新《預(yù)算法》將原“預(yù)算法”第六十二條“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”更改為“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”。自此，國家正式將同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)納入法律規(guī)定。

政府決算草案審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門編制的政府決算草案在報(bào)政府批準(zhǔn)前進(jìn)行審查和發(fā)表意見的審計(jì)行為。財(cái)政決算草案審計(jì)主要以本級(jí)決算報(bào)表為基礎(chǔ)，通過對(duì)構(gòu)成決算報(bào)表各個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的檢查，評(píng)價(jià)決算草案編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的合法性和效益性作出評(píng)價(jià)。從專業(yè)角度為政府審定和人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)本級(jí)決算草案提供決策參考依據(jù)，及時(shí)糾正草案編制中存在的問題，有利于后期決算審查工作的開展，將人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督推向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、實(shí)效化的軌道，在目標(biāo)和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有效對(duì)接，有利于審計(jì)成果的深化和審計(jì)作用的充分發(fā)揮，最終目標(biāo)是為了促進(jìn)政府預(yù)算、決算的全面規(guī)范、公開透明，提升政府治理水平。同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的提出徹底破除了審計(jì)部門不能對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的思想和制度桎梏，既是新時(shí)期立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)同級(jí)決算審查監(jiān)督的迫切需要，具有其歷史必然性和重大現(xiàn)實(shí)意義，也是政府全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革和完善治理的內(nèi)在要求。

目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已按照新修訂《預(yù)算法》的要求開展同級(jí)財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)。但財(cái)政決算草案審計(jì)總體上還處于試點(diǎn)、探索階段，理論研究較為薄弱，還沒有形成較成熟的管理制度和有效的運(yùn)行模式，還需要在審計(jì)實(shí)踐中逐步完善。

三、同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)存在的主要問題

（一）審計(jì)時(shí)間的限制和審計(jì)內(nèi)容的拓展，增加了審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《預(yù)算法》要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的決算草案，在上報(bào)同級(jí)人大時(shí)要經(jīng)過本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)，并報(bào)本級(jí)政府審定后方可報(bào)人大常委會(huì)。從地方上看，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門一般在3～4月份之間才能完成財(cái)政決算的上下級(jí)核對(duì)，5～6月份才能編制完成財(cái)政決算草案，一般情況下6月中下旬審計(jì)部門要向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。在時(shí)間安排上，決算草案審計(jì)幾乎與決算草案編制同步，審計(jì)內(nèi)容不斷拓展，需要在近2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，邊編制，邊審計(jì)，時(shí)間緊、任務(wù)重，加之新《預(yù)算法》未明確審計(jì)報(bào)告的形式，決算草案審計(jì)的法定內(nèi)容、基本程序、審計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告規(guī)范格式等也有待進(jìn)一步明確，審計(jì)從總體上對(duì)決算草案作出準(zhǔn)確鑒定和評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)較大。endprint

（二）審計(jì)對(duì)象本身制度不健全，決算草案審計(jì)工作難以全面開展

目前，尚未在國家層面統(tǒng)一制定決算編制的相關(guān)辦法，決算草案本身為了適應(yīng)新形勢下財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的要求，每年的決算報(bào)表格式、內(nèi)容都在變動(dòng)中，總決算報(bào)表體系內(nèi)容還不夠完整。決算草案編審方面的規(guī)定有待完善，決算草案編制的基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱。相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如我國政府會(huì)計(jì)采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象僅包含財(cái)政資金流量信息，不涉及相關(guān)存量信息。《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》本身過于概括，實(shí)施細(xì)則缺失，影響審計(jì)質(zhì)量。另外，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)之間內(nèi)容交叉重復(fù)嚴(yán)重，如何統(tǒng)籌運(yùn)用、報(bào)告審計(jì)結(jié)果尚未解決。部門決算草案審計(jì)與財(cái)政決算草案審計(jì)的范圍、內(nèi)容和成果運(yùn)用上需要有效銜接。而且財(cái)政決算報(bào)表一直存在著本級(jí)預(yù)算和決算支出都是以功能分類編制，但具體到各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位會(huì)計(jì)核算科目都是以經(jīng)濟(jì)分類為主，兩者不能有效銜接的問題，這些都給審計(jì)分析和評(píng)價(jià)帶來一定的難度。

（三）法律層面的審計(jì)范圍界定及審計(jì)整改還不明確，容易導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)務(wù)中無章可循

財(cái)政決算審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)地方政府的財(cái)政總決算或財(cái)政預(yù)算收支結(jié)果的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法頒布實(shí)施后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，不僅對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并代政府向同級(jí)人大常委會(huì)提交報(bào)告。審計(jì)部門主要是對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，未提出對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)，開展的決算審計(jì)是針對(duì)下級(jí)地方政府。新預(yù)算法規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的決算草案，在上報(bào)同級(jí)人大時(shí)要經(jīng)過本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)，并報(bào)本級(jí)政府審定后才可報(bào)人大常委會(huì)。但與審計(jì)法未提出對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定存在一定出入，要對(duì)同級(jí)財(cái)政決算草案進(jìn)行審計(jì)，究其法律規(guī)范的效力而言，還未從法律層面對(duì)審計(jì)范圍加以明確。對(duì)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的相關(guān)的法規(guī)、制度和指南尚未及時(shí)修訂和制定，容易導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)務(wù)中無章可循。

此外，現(xiàn)行決算制度未考慮審計(jì)整改結(jié)果對(duì)決算的影響、對(duì)審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的決算不真實(shí)等問題，在決算報(bào)告中沒有關(guān)于審計(jì)整改情況的列示。應(yīng)如何處理和調(diào)整程序如何，缺乏明確的法律制度保障。決算審計(jì)結(jié)果是在下一年度預(yù)算執(zhí)行期間發(fā)布的，對(duì)于下一年度的預(yù)算難以形成有效制約，審計(jì)結(jié)果也未與主要領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)聯(lián)系起來，容易導(dǎo)致決算草案審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用不充分。

（四）審計(jì)人員素質(zhì)與同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)要求存有差距，審計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，對(duì)財(cái)政審計(jì)人員知識(shí)水平和綜合素質(zhì)的要求越來越高。目前，財(cái)政審計(jì)的人員大部分雖然來源于財(cái)政、會(huì)計(jì)、管理等專業(yè)，但基本都未做過財(cái)政決算，對(duì)財(cái)政決算流程、上下級(jí)分成結(jié)算的情況等不熟悉，往往無從下手。財(cái)政決算草案審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相比，審計(jì)的方法、重點(diǎn)、內(nèi)容都存在差異，政府收支分類改革以來財(cái)政部門的若干新舉措，決算草案編制的具體要求和財(cái)政決算報(bào)表體系及內(nèi)容調(diào)整等事項(xiàng)，對(duì)于絕大多數(shù)審計(jì)人員來說是全新的領(lǐng)域，審計(jì)人員只能在審計(jì)過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)和摸索，而且沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，會(huì)出現(xiàn)“外行審內(nèi)行”的質(zhì)疑，這對(duì)審計(jì)質(zhì)量的保障和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的建議

（一）完善與同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)相關(guān)法律規(guī)定，提高相關(guān)審計(jì)的可操作性

在新《預(yù)算法》框架下，逐步探索修改《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)法規(guī)，增加對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算草簽審計(jì)的相應(yīng)規(guī)定，為審計(jì)部門開展同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)提供法律支持。在出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、決算編制規(guī)則等文件的過程中，細(xì)化決算編制的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法等要求，明確決算的編制內(nèi)容、報(bào)表格式、上報(bào)程序和時(shí)限，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)決算草案審計(jì)規(guī)范化，同時(shí)合理確定預(yù)算周期各環(huán)節(jié)時(shí)間，保障決算草案審計(jì)時(shí)間，為同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)程序性參考。審計(jì)部門也應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快形成相應(yīng)的審計(jì)操作指南，明確決算草案審計(jì)出具的審計(jì)文書形式以及決算草案審計(jì)的內(nèi)容向人大報(bào)告的方式等內(nèi)容，將同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)審計(jì)外部環(huán)境建設(shè)，積極爭取政府和人大更多的審計(jì)支持

首先，主動(dòng)向政府報(bào)告，爭取得到政府的重視和支持。財(cái)政決算草案審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)新工作，只有得到政府的重視和支持，只有財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門密切配合，財(cái)政決算草案審計(jì)工作才能步入正軌，才能使審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用。促使本級(jí)政府根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)要求，建立和完善同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作機(jī)制，為審計(jì)機(jī)關(guān)開展此項(xiàng)工作提供制度保障。

其次，取得人大的信任和支持。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人大的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的工作對(duì)接，形成監(jiān)督合力，贏得人大的信任和支持；及時(shí)掌握人大在審查決算草案時(shí)的關(guān)注點(diǎn)，在審計(jì)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性；促成人大將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改要求制度化、程序化；落實(shí)相關(guān)部門和單位問題整改的主體責(zé)任，對(duì)財(cái)政“同級(jí)審”重點(diǎn)問題的整改情況進(jìn)行調(diào)研和視察，建立和落實(shí)問責(zé)制度，推動(dòng)問題整改到位。

第三，主動(dòng)和財(cái)政部門對(duì)接，及時(shí)了解財(cái)政決算草案編制的進(jìn)展程度。可以邀請財(cái)政部門相關(guān)人員介紹決算草案編制的流程、決算草案編制的關(guān)鍵點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)結(jié)算單據(jù)和比例進(jìn)行核實(shí)；可以采用順查法，模擬預(yù)算草案編制的過程，對(duì)其中的調(diào)整事項(xiàng)重點(diǎn)查看依據(jù)是否充分，上下級(jí)結(jié)算是否存在多列支出、虛列支出等情況；嘗試派遣審計(jì)人員全程參與決算草案的編制工作，熟悉和掌握編制的流程和要點(diǎn)，分析其在機(jī)制和制度上的存在的問題以及管理中的薄弱點(diǎn)并作為審計(jì)的突破口和主攻方向。

（三）在審計(jì)組織上要搞好決算草案審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算草案審計(jì)相互結(jié)合

一是把決算草案審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。決算草案審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延續(xù)。將決算草案審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全面審計(jì)監(jiān)督。開展同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)候，有重點(diǎn)地對(duì)預(yù)算單位管理和使用的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行檢查，有針對(duì)性地對(duì)各部門預(yù)算編制的范圍、執(zhí)行口徑進(jìn)行檢查，為決算草案審計(jì)時(shí)審查決算編制和匯總的真實(shí)性打下基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要充分考慮決算草案審計(jì)的內(nèi)容，將二者的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是把決算草案審計(jì)與部門決算草案審計(jì)相結(jié)合。部門決算草案是同級(jí)財(cái)政決算草案的基礎(chǔ)和重要組成部分，可以在對(duì)重點(diǎn)部門、有重大資金分配權(quán)的單位部門決算草案審計(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的原則，從反映部門決算草案真實(shí)性、合規(guī)性的問題到揭示同級(jí)財(cái)政部門決算草案中存在的問題，通過對(duì)這些重點(diǎn)資金、重點(diǎn)內(nèi)容的檢查，從中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題，從而帶動(dòng)整個(gè)決算草案審計(jì)工作的全面開展。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門存在的應(yīng)繳未繳財(cái)政資金、違規(guī)使用財(cái)政資金等影響財(cái)政總決算真實(shí)性、完整性的問題，匯總整合后納入同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)報(bào)告予以披露，進(jìn)一步深化審計(jì)成果運(yùn)用。

（四）強(qiáng)化審計(jì)人員培訓(xùn)，為開展同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)提供人力資源保障

在同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)開展工作初期，可以邀請預(yù)算、決算方面的專家開展集中封閉培訓(xùn)，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)；有效提升審計(jì)人員利用審計(jì)數(shù)字化平臺(tái)的信息化水平，充分利用財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析成果，如利用各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿與其決算報(bào)表數(shù)據(jù)比對(duì)其賬表是否一致；利用地稅、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)等數(shù)據(jù)指出地方財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)、虛列支出等等財(cái)政收支不真實(shí)的問題；對(duì)財(cái)政決算的真實(shí)性、完整性提出審計(jì)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有普遍性和典型性的問題，促進(jìn)政府出臺(tái)相關(guān)的政策和制度，進(jìn)一步完善同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作。

（作者單位為六盤水市審計(jì)局）

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