開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義

托乎達洪·吾守爾

摘 要 農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記，是國家明確土地承包經營權歸屬、發揮土地承包經營權效用、保護土地承包經營者權益的重要手段。農村土地承包經營權確權登記的開展對于推進農村土地流轉、做好“三農”工作有著相當重大的意義。為此，本文就農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義展開探討。

關鍵詞 農村土地 承包經營權 確權登記 頒證工作

2013年，中央一號文件明確提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不清、四至不清、空間位置不明等問題的緊迫任務，也是促進土地規模流轉、發展現代農業、減少土地糾紛、維護農村穩定的一項重要基礎性工作。

從做好“三農”全局工作的角度看，只有將承包地確權登記頒證到戶、農民有了“定心丸”，才會消除后顧之憂。同時，通過確權登記頒證，能夠進一步摸清全省承包地和農戶的底數，對于加強耕地保護、落實強農惠農政策、完善農業發展規劃、提高農業管理和發展水平都有重要意義。

第一，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是進一步穩定和完善農村土地承包關系，夯實黨的農村基本政策的需要。黨的十七屆三中全會提出“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”。黨的十八大報告進一步明確提出“著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。要落實長久不變，促進農民增收，最重要的基礎工作就是把土地承包關系搞扎實。通過對農戶承包土地信息進行摸底調查核實、確權登記并建立檔案、核發權證，建立電子化、信息化的農村土地承包經營權登記信息系統，可以從根本上穩定、完善土地承包關系，健全農村土地承包管理制度，推動農村政策的鞏固落實。

第二，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性的需要。農村土地家庭承包制度實施以來，極大地解放和發展了農村生產力。開展農村土地承包經營權登記的目的，就是按照《物權法》的規定，落實農民的土地財產權，尤其強調維護農民權益，尊重農民意愿，要保持承包關系的穩定，不能把農村土地承包關系搞亂，讓農民真正把土地作為自己的財產擁有和珍惜。農民的財產權益得到真正的保護，農民的生產經營積極性才能真正得到發揮。

第三，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是創新農村社會管理，提高土地管理和利用水平的需要。隨著經濟社會的發展，大量農民進城一方面推進了城鄉一體化的進程，另一方面也導致大量耕地無人耕種，造成了土地資源的浪費。零散的土地流轉困難，農民擔心承包土地流轉時權益受損甚至喪失經營權，就算有流轉機會的也因土地糾紛無法規范流轉。而許多糾紛產生的原因，就是在承包的時候不太規范、面積不夠準確。要解決好土地糾紛，前提是把農民的承包地搞清楚。通過確權登記頒證，把地塊、面積、位置搞清楚，承包土地權益主體更加明確、利益邊界更加明晰，可以減少農民在土地承包經營權流轉時的后顧之憂。通過引導土地規范流轉，可以促進種植業大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題，既利于保護耕地，也有利于推動現代農業發展。

第四，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。進行農村土地承包經營權確權登記頒證，能夠妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包提供可靠的數據支持奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

第五，開展農村土地承包經營權確權登記頒證是增強農業農村發展活力的內在要求。實現農業集約化、規模化經營是增強農業農村發展活力的前提，進行農村土地承包經營權確權登記頒證，能夠把承包地真正落實到戶。權屬清了、面積準了，農民朋友的心才能穩了，才能放心外出務工就業或進城落戶，承包地流轉才能出得來、穩得住，規模經營主體才敢放手、放心、放膽去搞規模經營。

第六，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是增加農民財產性收入的制度保障。農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產?，F在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。進行農村土地承包經營權確權登記頒證，能夠真正實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業、農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

第七，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎民心、關乎農村經濟發展和社會穩定。開展農村土地承包經營權確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程，確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，又是定紛止爭的有效依據。

第八，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是當前加快農業發展的需要。當前，農業產量已達到最高值，傳統模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業發展的一大問題?，F階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發展規模經營，為農業的快速發展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業增產增收的瓶頸，滿足了農業快速發展的需要。

第九，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是實現農民期盼的需要。隨著農業經濟的發展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情進一步提高，農村土地確權為實現農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。

第十，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是實現農業規模化經營的需要。農業要發展，成方連片的規?；洜I是重要舉措。要實現規?；洜I，就必須將農民手中現有的土地征集到一起，發展農場式耕作。而實現了農村土地經營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好地發展規模經營。

總之，各地、各部門特別是試點地區一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以對歷史和群眾高度負責的態度，以敢于擔當、攻堅克難的精神，以實事求是、科學周密的安排部署，扎實抓好確權登記頒證試點工作。通過承包地確權登記頒證工作，完善農村基本經營制度的法律關系，把農村經濟的微觀基礎做實，才能不斷鞏固和完善農村基本經營制度，落實好黨的農村基本政策。其次，通過承包地確權登記頒證工作，確立農民對土地承包經營權抵押、擔保和入股的權能，真正把農民的土地權利“固化”到農戶，才能從根本上防止侵害農民土地權益的現象發生。再次，通過承包地確權登記頒證工作，明晰土地權屬關系，為解決城鄉一體化進程中各種涉地矛盾提供定紛止爭的法律依據，才能有效解決歷史遺留問題，從根本上維護農村社會的和諧穩定。

（作者單位為新疆和靜縣哈爾莫敦鎮農經服務站）

參考文獻

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