混合所有制改革后的財務問題及應對策略探析

楊靜

摘 要 近年來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，混合所有制改革的不斷推進給眾多企業(yè)帶來了巨大的影響，特別是財務管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展是貫徹落實黨中央指導思想理論的體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀下的必然選擇。財務管理工作屬于企業(yè)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，本文結(jié)合筆者實際工作經(jīng)驗，對混合所有制改革后的財務問題及應對策略進行了探討。

關(guān)鍵詞 混合所有制改革 企業(yè)財務 應對策略

黨的十八屆三中全會從鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用的高度提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。早在2015年9月，國務院就印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，部署推進國有企業(yè)混合所有制改革，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。隨后，不少中央企業(yè)、地方國有企業(yè)對混合所有制改革進行了積極探索，各省市也紛紛出臺了相應的改革方案，提出了推進混合所有制改革的中長期目標。

一、混合所有制改革后的財務問題

第一是國有資產(chǎn)流失問題。混合所有制改革中國有資本占比有所下降，一些國有企業(yè)在改制中為了盤活企業(yè)國有資產(chǎn)，引入非公有資本，調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局。雖然一些國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)完成，但是被質(zhì)疑存在國有資產(chǎn)價格低估引起的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。一是由于在并購時，非國有企業(yè)由于其資產(chǎn)的復雜多樣，資產(chǎn)評估無法做到真實可靠；二是由于本企業(yè)員工持股價格低于市場價格，導致出現(xiàn)自買自賣現(xiàn)象；三是由于改制的不公開透明，致使有關(guān)人員為牟取暴利惡意低估國有資產(chǎn)價值。

第二是怎樣建立更加全面高效的決策體系。現(xiàn)階段企業(yè)屬于股份制，大股東對企業(yè)董事會具有最大影響力，同時大部分股份制企業(yè)在作經(jīng)營管理決策時通常都表現(xiàn)出最大股東的意志，大股東在重要環(huán)節(jié)與人事管理決策上具有否決權(quán)。混合所有制改革之后，股份制企業(yè)通常都是國有資本控股，社會資本參與，同時在董事會具體席位的安排上也有要求。因此，必須盡快建立更為合理的決策體系。[1]

第三是怎樣對混合所有制企業(yè)予以有效的監(jiān)督。因為國有企業(yè)不僅受企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制的監(jiān)督，同時還受到國資委等監(jiān)管部門的監(jiān)督；而對民營企業(yè)而言，大部分都沒有建立相對健全的自我監(jiān)督體系，而部分上市公司也僅僅是受到社會監(jiān)督。因此，企業(yè)的各種資本形式面對的監(jiān)督體系具有較大差異。而這些各種組成形式的企業(yè)在混合所有制改革后，如何科學地整合企業(yè)監(jiān)督體系不僅關(guān)系到企業(yè)資產(chǎn)安全與經(jīng)營風險，而且還影響到企業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展。

二、混合所有制改革后企業(yè)財務管理策略

（一）事前做好財務管理頂層設計

一方面，應結(jié)合混合所有制改革后國企發(fā)展的思路與重點，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來制度依據(jù)。應當建立更加完善的預算管理制度，力求將業(yè)務、資金和資源進行合理整合，確保內(nèi)部資源得以優(yōu)化配置。針對混合所有制企業(yè)運營管理中存在的問題和矛盾，應當建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采取基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多層資產(chǎn)管理體系，明確產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護相關(guān)股東的合法權(quán)益，從而建立相互制衡、相互監(jiān)督的運行機制，從而推動國有資本投資運營。

另一方面，應逐步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。在進行混合所有制改革后，對國企股份實施改革，實現(xiàn)了政企分開，然而改革過程中依然存在相對復雜的利益關(guān)系，其他股份持有者和政府利益之間的沖突和矛盾依舊存在。另外，混合所有制改革之后應當有更多的資本融入國企中，但因為企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于清晰，導致難以有效吸收外來資金。還有部分國有企業(yè)即便在改革后仍然抱持那種傳統(tǒng)的思想觀念，這些都是和現(xiàn)代企業(yè)管理理念相違背的。所以要做好財務管理工作，國有企業(yè)必須盡快建立產(chǎn)權(quán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)與多層資產(chǎn)管理系統(tǒng)，應當逐漸建立相互平衡與制約的運行體系。對內(nèi)，應當支持員工投資持股，調(diào)動內(nèi)部持股員工的工作主動性，改變過去國有企業(yè)官僚資本壟斷的局面；對外，應當引入更多的民營資本，分散企業(yè)股權(quán)，推行競爭上崗以及職業(yè)經(jīng)理人招聘體制，降低行政對財務管理的干預。

（二）事中完善財會管理和監(jiān)督機制

集團化公司應當建立現(xiàn)代化的管理模式，即更加完善和系統(tǒng)化的財務管理機制。首先是實施全面預算管理，在混合所有制改革后，國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加復雜，推行全面預算管理就是將業(yè)務、資金以及資源進行整合，確保企業(yè)內(nèi)部資源實現(xiàn)更優(yōu)化配置；其次是堅持分級管理和分級考核，在企業(yè)財會管理體系建立時，管理與考核必須分級處理，強化監(jiān)督工作，確保責任落實，從而確保資產(chǎn)管理工作的有效開展；最后是實行資金集中管理、會計集中核算以及財務集中管理。國有企業(yè)混合所有制改革后，各企業(yè)實施兼并重組，在財務擔保與投資過程中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，從而有效控制企業(yè)經(jīng)營風險。另外，還需要主動樹立以現(xiàn)金流量為主的財務管理理念，借助現(xiàn)金流量指標范圍構(gòu)建財務預警機制，強化對資金收入、支出的監(jiān)管。

同時，還需要逐步完善監(jiān)督機制。建立更加完善的財務內(nèi)控監(jiān)督機制，推行服務戰(zhàn)略、創(chuàng)造價值、規(guī)避風險、信息準確的管理定位。構(gòu)建動態(tài)平衡的企業(yè)財務管理模式，集團的權(quán)責配置、集權(quán)和分權(quán)設置、財務管理機制等都必須根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況以及宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢進行動態(tài)調(diào)整。有效的財務管理工作必須要有完善的監(jiān)督機制，借助構(gòu)建內(nèi)部審核體系，做好財務管理監(jiān)督工作，進一步規(guī)范財務管理活動。混合所有制改革后，國企的子公司進一步增加，財務會計信息也更加復雜，因此應當借助建立財務共享中心的方式來提升財務監(jiān)管水平。另外，還應當推行更有效的激勵手段來激發(fā)企業(yè)職工的財務參與意識，保證國有資產(chǎn)的安全。

（三）事后建立考核評價指標

國有企業(yè)混合所有制改革應當嚴格按照企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中經(jīng)營發(fā)展的基本規(guī)律，堅持做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開。借助建立科學的考核評價體系，引導國企經(jīng)營管理者以促進資產(chǎn)運行效率為核心，做大做強國有企業(yè)，促進經(jīng)營管理水平的提升，逐步增強國有企業(yè)市場競爭力與占有率，提升國有企業(yè)在行業(yè)中的地位。首先是要確定考核評價指標的計算方法，現(xiàn)階段財政部、國資委對國有或國有控股企業(yè)評價指標的計算方法給出了清楚的規(guī)定，企業(yè)集團對下屬各企業(yè)也有一定要求，要選擇符合企業(yè)實際的指標計算方法，確保各項指標的準確性與合理性。其次是堅持財務分析和經(jīng)營分析相結(jié)合，財務分析即針對指標計算涉及的財務信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量展開分析，研究影響財務數(shù)據(jù)的因素、方法選擇因素等，確保財務信息能夠準確反映企業(yè)資本經(jīng)營本質(zhì)。在做好財務分析的前提下，對企業(yè)資本經(jīng)營狀況展開分析，從而更加準確地反映出企業(yè)經(jīng)營業(yè)務。財務分析的關(guān)鍵在于確保評價指標數(shù)據(jù)的準確性，經(jīng)營分析的關(guān)鍵在于調(diào)整思路、解決問題及提升經(jīng)營效率。

三、結(jié)語

在國有企業(yè)全面深化改革的進程中，混合所有制改革屬于非常關(guān)鍵的一環(huán)。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。在混合所有制改革后，應當盡快建立更加全面的財務管理制度，促進多種所有制經(jīng)濟的充分融合，有效規(guī)避經(jīng)營風險，確保混合所有制企業(yè)能夠規(guī)范運行，真正確保各種所有制資本能夠相互促進，共同發(fā)展。

（作者單位為山西大原鐵路客運專線有限責任公司）

參考文獻

[1] 顧昕.混合所有制改革下的財務管理[J].上海國資，2017（01）：88-89.endprint