小議村級公益事業建設一事一議財政獎補可行性

樊繼巧

摘 要 農村公益事業一直以來相對落后，尤其是稅費改革之后，為公益事業帶來了資金支持，資金不足成為限制公益事業發展的重要因素。一事一議制度就是為應對當前村級公益事業建設所面臨的問題而推出的。當前，一事一議制度在農村存在一定的推行難度。本文以村級一事一議存在的難點為研究對象，分析一事一議財政獎補制度的可行性。

關鍵詞 村級公益事業 一事一議 財政獎補 可行性

一事一議制度是指農村公益事業（農田水利、道路橋梁、植樹造林）的開展所需的人力和財力，由農村自行籌集，本著民主決策、量力而行、農民受益、財務公開、專款專用的原則進行資金籌集，籌集的資金歸集體所有，以這種方式促進農村公益事業的開展。然而在實際的執行中，卻存在實踐效果比較差的情況。

一、一事一議制度的推行難點

首先，召開困難。施行一事一議制度需要全體村民的參與，而進行集中議事的時候，村民的參與度不高，往往需要多次動員，有的甚至需要承諾會后贈送禮品才能將村民組織起來。還有部門基層干部自身的素質偏低，難以準確把握政策要求，害怕因此承擔某種風險，選擇不組織議事或者對議事要求不予理睬。其次，難以形成統一意見。村民自身思想的限制，導致其缺乏集體主義精神，議事中更多地考慮自身的利益，最終形成各執己見的局面，很難形成統一的意見。并且一事一議制度要求參會人數過半才能通過，意見的不統一，導致決議遲遲不能通過。最后，執行程度差。即便決策通過，也存在執行困難的問題。例如，資金問題是首先要解決的問題。村民的收入水平普遍偏低，一般只愿意提供勞動力而不愿意出錢，這導致公益項目的資金缺口較大，即便項目決策通過也無法開展。

二、一事一議制度推行困難的原因

（一）制度本身的硬性要求導致決策困難

一事一議制度要求通過召開大會的形式來進行意見的表決，這種形式注重村民的參與。文件規定參與人員應為18周歲以上的人，且只有半數以上的人員通過決策才能生效。這些程序式的規定，最初是為了保證決策的民主和公平，導致村民參與比較困難，再加上利益小團隊的存在，村民的意見難以統一，卻導致一事一議決策難以通過，增加了組織成本。

（二）村民的搭便車行為

村級公益事業屬于公共產品，而公共產品則存在搭便車的行為，村民希望別人可以付出更多的成本，而自己卻能享受同樣的權益。一事一議制度中，籌資和籌勞活動的開展都是在自愿的原則下進行的，這種非強制的行為，雖然增強了民主性，但是村民的參與度不高。部分村民認為即便自己不付出成本，同樣可以享受到農村公共事業帶來的利益。

（三）農民的收入水平偏低

農民屬于低收入群體，雖然近些年國家提出的三農政策和一系列的惠民措施讓農民的收入有所增長，但整體依舊處于較低的水平。國家取消農業稅、增加農業補貼，減輕了農民的負擔，但是種子、化肥、農藥等生產投入也在增長，直接導致農民的實際收入較少。部分農民選擇外出務工來增加自己的收入。在一事一議制度中，即便農民對于農村公益事業展現出足夠的熱情，積極參與進來，但是農民由于收入水平的限制，在資金的投入上也會有所顧忌。部分農民希望通過付出勞動的方式，來減少出資或者不出資。這些因素導致資金籌集困難，項目無法開展。

（四）基層政府財政能力不強

在取消農業稅后，縣鄉級財政部門的收入減少，經常出現收不抵支的情況，甚至有的地方處于財政崩潰的邊緣。目前，基層財政部門的支出項目比較多。如公共衛生、義務教育、社會保障、支農支出等，基層政府財政能力較弱，這導致農村公益事業的開展依舊無法擺脫資金的限制。開展公益事業需要大量的資金支持，而基層財政無法負擔，這也是開展一事一議的限制因素。

三、一事一議財政獎補財力可行性分析

（一）中央財政的支持

近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家財政收入得到了極大的提高。2016年，全國財政收入達到了15.95億。財政收入的增加，為一事一議財政獎補提供了資金支持，有了一定的經濟基礎。而且國家政策對于農業政策的扶持力度在不斷加大，尤其是對于農業投入的力度，如三農政策、新農村建設、惠民政策等，這都有利于農村公益事業的發展。尤其是國家對于農田水利、道路交通等基礎設施的投入增多，為農村公益事業的開展提供了強大的經濟保障。

（二）一事一議財政獎補的制度保證

我國自2008年就下發了一事一議財政獎補試點工作的通知，一事一議財政獎補有了制度保證。隨著這幾年的發展，一事一議財政獎補制度從最初的試點到全面實施，有了實踐制度的保障顯得更加完善。此外，中央還采取了一系列措施保證一事一議財政獎補的開展。例如，建立健全一事一議民主議事機制，建立健全監管制度，推進村級公益設施管護體制改革等。通過制度保障，實現民主自治下的財務監督，保證一事一議財政獎補的執行。

（三）一事一議財政獎補的經驗保證

在施行一事一議財政獎補政策之前，部分地區已經有了前期實踐。黑龍江省在取消農業稅后，省級財政就開始建立起一事一議的獎補制度，以促進農村公益事業的開展。從2008年確立試點到現在，一事一議財政獎補制度已經過了實踐的檢驗，日趨完善。從最初的試點區域，逐步擴展到非試點地區，一事一議財政獎補得到了全面的開展。

（四）一事一議財政獎補的組織保障

在取消農業稅后，國家在省市各級成立了農村改革工作小組，主要是防治部分區域利用一事一議財政獎補來增加農民的負擔。各級農村改革工作小組與農業部門、財政部門等密切配合，進一步明確自己的工作職責，建立了一事一議財政獎補的組織保障。此外，縣級政府和鄉鎮政府配合，由縣級政府對村級公益事業進行規劃、組織、指導、協調、監督和管理，鄉鎮政府負責進行農村基層組織的構建，組建農村的領導班子，落實農村的村務，實現財務和村務的公開，做好農民的組織工作。縣鄉兩級政府的協同配合，為一事一議財政獎補提供了組織保證。

（五）一事一議財政獎補的群眾基礎

一事一議財政獎補自實施后取得了良好的效果，尤其是在促進農村公益事業的發展上效果突出。以黑龍江省為例，黑龍江自實施一事一議財政獎補以來，極大地促進了農村公益事業的開展，籌資人數和籌資金額都取得了大幅增長，開展植樹造林、引進自來水設施、修建村道路、覆蓋有線電視等。這些農業基礎設施的建設，讓農民感受到一事一議制度帶來的好處，農民對于一事一議制度的支持力度和參與熱情大大提高，農民的民主意識和自治意識進一步強化。有了良好的實踐案例，一事一議財政獎補制度在農村的全面實施必然可以更加順暢。

四、結語

一事一議財政獎補制度是為了應對一事一議執行中存在的籌資問題，財政獎補制度在加大對農村公益事業投入的同時，發展了農村公益事業，人們享受到一事一議制度帶來的好處，提升了農民的參與積極性，推動了農村公共事業的發展。

（作者單位為贛榆區金山鎮農村經濟服務中心）

參考文獻

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