加強國企黨建與推進依法治企關系芻議

劉長德

國有企業一方面要牢記使命，守住“根”和“魂”，把方向、管大局、保落實，使企業真正成為貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地；另一方面要始終堅持圍繞中心工作，把提質增效、改革發展作為黨建工作的出發點和落腳點。在這個過程中，企業黨員干部既要學黨紀，也要學國法；既要學黨規黨章，也要學企業制度；既要以習近平總書記講話精神武裝頭腦，也要以依法合規經營武裝企業，構建黨建工作與依法治企的“雙保險”。要完成好從嚴治黨和依法治企的重要任務，就要回答好“為什么？”和“怎么做？”的問題。

首先是為什么要把推進依法合規經營作為“學”“做”結合的切入點和落腳點？國資委發布的《關于全面推進法治央企建設的意見》中明確指出，到2020年，中央企業依法治理能力進一步增強，依法合規經營水平顯著提升，依法規范管理能力不斷強化，全員法治素質明顯提高，企業法治文化更加濃厚，依法治企能力達到國際同行業先進水平，努力成為治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企。可以說，推進依法合規經營是作為中央企業講政治、守規矩的重要體現，是企業防控風險、應對考驗、提高綜合競爭力、實現戰略落地的迫切需要和必然選擇。

一、依法合規經營是黨對國有企業黨員干部的基本要求

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調：黨員干部“要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率”。在最近提出的“四個合格”中的政治合格和執行紀律合格，更是明確要求黨員干部要守紀律、講規矩。十八屆四次全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。“守紀律、講規矩”和“遵守法律、依法辦事”在黨員身上高度融合、相輔相成，作為公民要守國法，作為黨員要守黨紀，國法寬于黨紀，黨紀嚴于國法，黨員干部一方面要做“守紀律、講規矩”的帶頭人，另一方面還要努力成為推進依法治國、依法治企的組織者、推動者和實踐者。

二、推進依法合規經營與加強企業黨建工作同向同力

要深刻認識到，依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業持續發展的動力和長青不敗的基礎。企業只有誠信守法、遵章守規，不斷推進依法治企，才能進一步開拓管理思路、創新管理模式、規范管理行為，才能更好地促進企業做強做優做大，擔負起“搞好國有企業、發展壯大國有經濟”的重大責任。國有企業黨員干部要把依法合規作為各項工作的前提條件，以法治思維和法治方式推動企業改革發展，用法律、制度規范企業經營管理和員工行為，梳理防范投資融資、生產經營及勞動用工等各重點領域風險，形成依法決策、依法經營、依法管理、依法維權的法治格局。

其次是如何把推進依法合規經營與加強企業黨建工作相結合？推進依法合規經營是國有企業黨建工作與經營管理的結合點之一，是統籌推進“四個全面”戰略布局中“全面依法治國、全面從嚴治黨”的具體體現，是實現企業黨建工作有效開展和推動企業實現科學發展的關鍵。

三、要將推進依法合規經營融入思想建設中去

要牢固樹立依法合規經營的思想意識，加強思想教育，增強法治思維，使全體黨員干部按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問題，崇尚法治、尊重法律，自覺以法治為價值導向和行為準則，從源頭上杜絕違規違章行為。要將“合規意識是基礎，依法決策是前提，全流程覆蓋是關鍵”的理念納入思想教育，要堅持把黨員干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，利用黨委中心組學習、支部“三會一課”、黨團活動日等時機，組織黨員干部認真學習黨紀國法企規，為思想充電、讓觀念更新，使企業每一名黨員干部牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，保存好“遵規守紀”這一共產黨人與生俱來的政治基因。

四、要將推進依法合規經營融入組織建設中去

在領導班子建設中，首先要把抓好黨建納入領導班子和領導干部綜合評價指標體系，落實從嚴治黨主體責任，其次要把推進依法合規經營作為黨建工作與中心工作相結合的一項重要指標。在“三重一大”事項民主決策中，要不斷完善職責權限、議事規則和程序要求，將合法性審查作為決策的必備環節，研究事關企業利益、企業發展的重大問題時，既要考慮發展的質量和效益，也要考慮是不是于法有據。制定長遠發展戰略時，也要把依法治企貫穿于決策全過程，確保目的、權限、內容、手段、程序都符合法律規定；還要把推進依法合規落實到支部建設中去，支委會要定期對學習教育作出安排，結合實際確定學習主題和具體方式，把“依法治企”納入“三會一課”，作為基本內容固定下來、堅持下去，不斷增強全體黨員法治建設思想。

五、要將推進依法合規經營融入制度建設中去

行之有效的規章制度是依法治企的基礎，是企業實行法治化管理的重要手段。要將“法”的要求全面轉化為“規”的約束，全面推進依法合規治理企業。要把國家法律法規對企業的要求，內化為企業的規章制度，進一步規范各項規章制度立、改、廢等工作流程，建立健全統一有效、全面覆蓋、內容明確的規章制度體系，通過制度的力量來管人、管權、管事，為企業發展保駕護航；要持續完善并加快推進規章制度的科學化、系統化、精簡化，形成務實管用、高效精練的企業制度體系。制度確定之后，抓好落實是關鍵，制度的權威和生命力就在于實施，企業黨員干部要帶頭學習、領會、熟悉掌握制度，帶頭并監督執行好制度，形成“制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的良好風氣。

六、要將推進依法合規經營融入反腐倡廉建設中去

中國共產黨自成立以來，尤其是自新中國成立以來，歷經運動反腐、權力反腐、制度反腐，到今天的法治反腐，反腐倡廉建設的科學性、根本性、長遠性和穩定性得以不斷提升。尤其是法治反腐，注重從法律制度、法治方式和法治機制入手，充分發揮法治的引導、規范、制約和懲戒作用，形成了公正、透明、公平的運行機制，實現了反腐倡廉建設的新超越。

國有企業作為從嚴治黨的責任主體，在加強企黨風廉政建設和反腐敗工作的過程中，要有“永遠在路上”的清醒認識，要樹立“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態度和堅定決心，不斷創新思路、跟進舉措、完善制度，一方面通過黨委中心組學習、專題學習會、觀看廉政宣教片等形式，常抓不懈學“八項規定”、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規，教育黨員干部潔身自好、勤廉興企；另一方面要在黨紀法規的基礎上，制定適合企業特點、可操作性強的廉政制度，形成權責分明、相互制約、交叉監督的權力制約機制，發揮黨建巡視、紀檢監察、內部審計、群眾監督“四位一體”監督優勢，讓紀律和制度成為帶電的“高壓線”，促使和約束黨員干部正確對待手中的權力，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

2016年10月，中央召開全國國有企業黨的建設工作會議。2017年3月，中央頒布《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，這是第一部關于中央企業黨建工作的黨內法規，2017年又是國資委黨委確定的“中央企業黨建工作落實年”，這都將國有企業黨建工作推向了前所未有的高度。因此，國有企業黨組織務必要清醒認識、主動作為，尋找黨建工作與經營管理的切入點、結合點，真正把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿于國企國資改革發展全過程，確保中央重大戰略和決策部署在中央企業不折不扣地落到實處。

（作者單位為中國交建總承包公司暨中交機電局）endprint