建立和完善黨建目標考核機制?推進基層支部建設

曾艷

習近平總書記曾在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“全面從嚴治黨要在國有企業落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。”用制度來重構黨的組織、干部、作風、反腐和思想建設，是全面提升執政黨的價值擴散、組織整合、社會滲透、自我凈化的關鍵，是國有企業黨建工作有效運行、自我提升的推動力。

黨的性質和中國特色社會主義國有企業的屬性，決定黨組織在國有企業應該而且能夠發揮重要作用，關鍵是黨組織如何在實際工作中找到切入點，形成符合國企特點的工作機制，提高企業和員工對黨建工作的認同度。建立和完善黨建目標考核機制，既是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現和有效形式，也是推動黨建工作虛功實做，有效激勵和發揮黨員先鋒模范作用、黨組織戰斗堡壘作用的重要抓手和載體。

一、實施黨建工作目標考核的重要意義

第一，是適應全面從嚴治黨新形勢的需要。對照黨的十八屆六中全會，以及中央關于全面從嚴治黨的新精神和新要求，國有企業內部黨建工作仍存在諸多的問題：黨建工作與中心工作關聯度小，黨建有制度、難落實，基層黨組織履行黨建工作主體責任不到位，監督執紀存在失之于寬、失之于軟，黨內政治生活不嚴肅、不規范，黨建工作邊緣化等問題較為突出。當前，企業內部資源配置和員工利益分配越來越依賴于量化考核手段，黨建工作要落到實處，就必須用好考核的指揮棒，從思想、組織、作風、廉政和制度層面予以推動。

第二，是推進黨建工作制度化、規范化的需要。現代企業管理對企業經營績效的考核有許多成熟的工具和方法，也積累了較成功的經驗，但對于黨建工作的績效考核和評價卻仍處于嘗試階段，評價的結果難以量化。實施黨建目標制考核的目的，就是從制度層面設計科學的評價指標，指導基層黨組織找準工作的切入點，克服工作沒計劃、沒內容、沒標準的狀況，明確工作的方向和思路，提高工作的有效性和針對性。

第三，是加強領導班子建設的需要。黨建工作要取得良好的成績，關鍵在領導。目標考核內容應該明確基層黨組織領導的工作職責的同時，也要明確黨風廉政“兩個責任”和“一崗雙責”，使各級領導班子進一步提高自身黨建工作的能力和水平，同時也有利于促進班子成員之間加強團結，密切合作，提高整體素質。

二、現行黨建工作考核評價中存在的主要問題

第一，考核指標不明確。黨建工作考核評價的內容多數還停留在部署、統籌的層面，指標不量化，難以把握分寸；沒有根據每個單位、每個業務單元的實際進行區分，而是套用統一的標準考核，難以體現工作的差異化和特性；考核憑主觀印象，甚至摻雜一些“長官意志”，考核的針對性和可操作性不強。

第二，考核測評重形式、輕實質。考核形式以聽匯報、看資料為主，以硬件建設代替活動開展，以制度上墻體現工作成效，對黨員的先鋒模范作用發揮得怎么樣以及黨組織如何成為推動發展的“軟實力”缺乏評價標準，考核形式大于考核內容。

第三，考核測評形式單一，成果運用不夠，偏重于年內一次性考核而忽略平時監管和測評。考核實績沒有充分運用以實績選人、憑德才用人，對不稱職的支部書記和黨務干部，沒有行政約束手段，削弱了考核的作用，影響了考核工作的權威性。

三、如何設計黨建考核指標

黨建工作內容多、涵蓋面廣，既有制度規定的“硬成果”，也有通過主觀評議的“軟績效”，而量化評價具有更高的客觀公正性，也容易有客觀的資料支持。設計的考核指標時，應充分關注指標的客觀性和可操作性，將量化評價與評議相結合，從完善體系建設、推動制度執行、搭建工作載體三個層面設計考核指標。

第一，完善體系建設。健全的組織機構和完善的工作體系是保障黨建工作開展的前提，也是發揮黨組織作用的保障，按照黨建工作圍繞中心服務大局工作中“干什么，誰來干、怎么干”的問題。設計考核指標時，一是圍繞中心服務大局方面，側重于監督各項政策的執行，參與重大問題決策，“雙向進入、交叉任職”領導體制的執行效果；二是在保障機制方面，側重于黨建工作和黨風廉政建設主體責任清單是否明確，黨建責任是否量化到人，“一崗雙責”是否落實到位，執紀監督是否有效履行等。

第二，推動制度執行。考量支部履行黨建工作主體責任的效果，應圍繞“抓黨建從工作出發、抓工作從黨建入手”這一總原則，突出黨建工作抓思想建設、抓組織建設、抓作風建設、抓黨風廉政建設、抓制度建設的五個主要方面。在黨章黨規的明確要求下，結合本單位實際設計考核指標：一是在思想建設方面，從主題教育學習活動（如“兩學一做”常態化教育），中心組理論學習、黨內政治學習，思想教育和理論培訓的角度來考量；二是在組織建設方面，關注支部自身建設、黨建制度執行、黨員發展和教育管理、民主集中制的落實等；三是在作風建設方面，關注黨員領導干部求真務實，密切聯系群眾、艱苦奮斗的品格，注重班子的政治素質、經營業績、團結協作、作風形象等；四是在反腐倡廉方面，注重廉政文化建設，懲治和預防腐敗體制建設，對主要負責人的監督是否到位作為主要考核要素；五是在制度建設方面，可衡量工作規范和流程是否明確，中央的新精神、新要求是否細化到日常工當中，黨內決策程序、議事制度等是否有明確的依據等；六是在隊伍建設方面，關注黨員技能提升，健全溝通機制、工會及群團組織維護職工權益等。

第三，搭建工作載體。結合當前形勢和重點任務，以創新黨建工作載體來推動黨建工作優勢轉化為企業發展優勢，增強組織活力。一是在工作融合方面，將思想政治責任、業務發展績效與支部工作成效相結合，使黨建工作與業務工作同考核、同部署、同總結、同獎懲，建立并完善科研生產共同運行的黨建工作機制；二是在促進改革發展方面，側重于參與企業戰略規劃的制訂，黨員示范工程的開展，企業文化的落地和執行，社會責任的履行，和諧單位建設的成效等；三是在民主監督方面，側重于職工權益的落實、特色活動的開展、履行社會責任的效果等。

四、有效運用黨建工作目標考核的成果

黨建工作目標考核是一個發展中的責任制度，也會隨著黨建工作的發展和創新不斷充實和完善。正確運用考核評價結果既是考核工作的最終環節，也是逐步構建科學合理的黨建工作考核評價體系的核心環節。作為發現問題的渠道，黨組織要充分利用好這一手段，及時發現工作上的不足和制度上的差距，提升整改工作的依據。

第一，考核評價結果運用要“獎先警后”。要高度重視和正確運用考核結果，使其真正起到獎勵先進、警示后進、推動工作、共同進步的作用。如果考核評價成績突出的單位得不到應有的表彰獎勵，工作落后的單位得不到批評警示，就會挫傷黨員群眾的積極性，考核的作用將大打折扣。

第二，成為干部優勝劣汰的參考依據。考核評價結果可有效地運用到干部選拔任用、升降去留、監督管的全過程，并與“四好”班子考核、干部的獎懲、職務升遷等相聯系，通過對干部的激勵和警示，增強領導干部的危機感和責任意識，盤活基層黨組織工作的活力。

第三，是黨建工作制度化的有效探索。建立黨建工作考核評價體系是一項具有探索性的工作，但可以借鑒的經驗和范例并不多，尤其在當前中央全面從嚴治黨的新形勢下，更需要認真研究不同業務單元黨建工作存在的問題，用好考核的杠桿，發現問題，提出解決問題的策略和辦法，修正制度紕漏，體現工作的導向，為基層支部優化工作方式方法提出針對性的指導。

（作者單位為中船重工七二五所檢測與校準中心）endprint