開展經(jīng)濟責任審計信息化的必要性

摘 要 經(jīng)濟責任審計信息化是依靠計算機技術(shù)，分析領(lǐng)導干部任期內(nèi)發(fā)生的各項經(jīng)濟活動、經(jīng)濟指標完成情況及經(jīng)濟決策，以此評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的情況，發(fā)揮審計監(jiān)督職能。經(jīng)過多年建設(shè)，審計信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到一定高度，但不同審計機關(guān)、不同審計人員、不同審計項目的信息化水平參差不齊。本文從經(jīng)濟責任審計工作的外部環(huán)境、內(nèi)部需求、當前形勢等方面闡述了開展經(jīng)濟責任審計信息化的必要性，旨在加強各級審計機關(guān)對經(jīng)濟責任審計信息化的重視度。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責任審計 信息化 必要性

經(jīng)濟責任審計，是指審計機關(guān)依法、依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。以領(lǐng)導干部任職期間促進本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責的情況，加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計信息化是通過一系列轉(zhuǎn)變使審計工作體現(xiàn)信息技術(shù)、運用信息技術(shù)的狀態(tài)。

2014年7月，在全國經(jīng)濟責任審計工作電視電話會議上，審計長劉家義提出：“要推廣先進的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，積極探索數(shù)字化審計方式，加強對數(shù)據(jù)的綜合分析，提升審計能力。”當前，加強經(jīng)濟責任審計信息化建設(shè)是審計新常態(tài)的必然要求。

一、經(jīng)濟責任審計信息化是適應(yīng)信息化環(huán)境的需要

當今時代，信息呈爆炸式增長，信息技術(shù)以超強的傳播力改變著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，各行各業(yè)深受影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提升了國家政府部門和國有企業(yè)的信息化水平。審計機關(guān)要對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行經(jīng)濟責任審計，面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如傳統(tǒng)的查錯糾弊手段在查賬時不再有效、審計對象管理方式的改變加大了審計取證的難度等。

如果審計人員拘泥于傳統(tǒng)的審計方法，不去學習提升自身信息化水平，那么將處于找不到數(shù)據(jù)、看不懂業(yè)務(wù)、查不出問題的尷尬境地，以及無法識別篡改系統(tǒng)程序、隨意修改電子數(shù)據(jù)的風險。因此，開展經(jīng)濟責任審計信息化，增強審計能力，消除審計風險，建立高效審計機關(guān)，是應(yīng)對日益發(fā)展的信息化的必然要求。

二、經(jīng)濟責任審計信息化能夠緩解審計任務(wù)重和人員不足的矛盾

近年來，各級黨委、政府越來越重視審計工作，對審計工作提出了更高的要求，希望審計監(jiān)督在促進經(jīng)濟健康發(fā)展、推動改革、促進公平正義等方面發(fā)揮更大作用，因此審計任務(wù)越來越繁重。但是受機構(gòu)設(shè)置和編制的影響，審計人員數(shù)量有限，對安排的所有審計項目不能配備足夠的審計人員。

經(jīng)濟責任審計相比其他一般預算單位財政財務(wù)收支審計，需要耗費更多的人力、物力和財力。使用傳統(tǒng)的手工查賬方法，工作量大、效率低，審計成果不明顯。如何在有限的資源下合理配備審計人員，更好、更快地完成審計任務(wù)，積極發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為黨委、政府領(lǐng)導提供有用的決策依據(jù)和建議，經(jīng)濟責任審計信息化便是一個突破口。經(jīng)濟責任審計信息化可以保證在審計人員較少的情況下，通過應(yīng)用信息技術(shù)，提高審計工作效率和審計工作質(zhì)量，有效緩解經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)重與人力不足的矛盾。

三、經(jīng)濟責任審計信息化是實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋的需要

黨的十八屆四中全會后，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。經(jīng)濟責任審計是國家治理體系中的一個組成部分，對于提升國家治理水平具有很重要的現(xiàn)實意義。隨著中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其實施細則的頒布，各級審計機關(guān)逐步推開對各級各類領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。

由于經(jīng)濟責任審計的范圍廣、事項多，涉及部門使用信息系統(tǒng)的種類繁雜，又受到審計力量和人員素質(zhì)限制，使得經(jīng)濟責任審計工作開展難度大。因此，轉(zhuǎn)變審計人員的思維，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方法，提高計算機技術(shù)應(yīng)用水平，加強經(jīng)濟責任審計信息化，既能提高工作的效能，減少人力、物力消耗，又能充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督職能，實現(xiàn)審計全覆蓋。

四、開展經(jīng)濟責任審計信息化是依法治國深入推進的需要

習近平總書記提出，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，以及近年來一些“小貪巨腐”案件的查處，都要求加大對干部的監(jiān)督。隨著依法治國的深入推進，以及加強干部監(jiān)督和反腐倡廉的新形勢，為加強對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求審計部門進一步加大對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計力度。

全面推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處無視財經(jīng)法規(guī)、違法犯罪的干部，促使領(lǐng)導干部不斷提高管理水平，增強遵紀守法意識和自我約束能力，有力推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。由于審計任務(wù)加重，工作量加大，開展經(jīng)濟責任審計信息化成為形勢發(fā)展的必然要求，是推進經(jīng)濟責任審計工作的有效途徑。現(xiàn)代化信息技術(shù)的運用，為創(chuàng)新審計工作方法提供了重要的技術(shù)支持，大幅度地提升了經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量和工作效能。

五、開展經(jīng)濟責任審計信息化能夠解決有關(guān)部門工作互相脫節(jié)的問題

開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，監(jiān)督、評價、鑒證領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。組織、紀檢、監(jiān)察、人事、審計等部門圍繞干部監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)等做了大量工作，如果各部門的工作不能很好地銜接，存在嚴重的脫節(jié)，就可能導致大量的工作重復做，造成人力、物力的巨大浪費。

干部監(jiān)督及人事管理部門在日常工作中產(chǎn)生的各類信息，通過分類、整理、上傳、歸檔電子數(shù)據(jù)，保存于各自的信息系統(tǒng)中，并進行動態(tài)管理。開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，審計人員利用計算機技術(shù)整合各部門的信息資源，從不同的信息系統(tǒng)中提取被審計領(lǐng)導干部的任職情況、群眾舉報、接受檢查及受處分情況等信息，并對各種信息加以分析和研究，在一定程度上掌握被審計對象的相關(guān)情況，再結(jié)合現(xiàn)場審計和延伸調(diào)查情況，最終對被審計領(lǐng)導干部進行綜合、客觀的評價。經(jīng)濟責任審計信息化實現(xiàn)了有關(guān)部門的聯(lián)動，通過信息共享、成果相互利用，促使經(jīng)濟責任審計項目達到預期目標。endprint

六、開展經(jīng)濟責任審計信息化為準確評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任提供更可靠的依據(jù)

經(jīng)濟責任審計的主要對象是黨政主要領(lǐng)導干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導人員。相比其他類型的審計，經(jīng)濟責任審計不僅對事而且對人，要對人進行評價。經(jīng)濟責任審計工作的難點，是如何根據(jù)審計情況對領(lǐng)導干部進行科學、合理的評價。現(xiàn)有的經(jīng)濟責任審計評價標準在一定程度上不具有普遍適用性，不同地區(qū)開展經(jīng)濟責任審計時因地區(qū)差異而產(chǎn)生不同的評價口徑。經(jīng)濟責任審計中作為評價依據(jù)的國民生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標，其數(shù)據(jù)的有效性、可靠性等無法得到實際驗證，存在較大的審計風險。同時，許多政府部門的職權(quán)交叉、權(quán)責不一致，導致經(jīng)濟責任范圍不好控制，對領(lǐng)導干部的責任界定模糊。以上因素導致審計人員在對領(lǐng)導干部進行評價時，存在較大的隨意性。

為嚴格規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，防范審計風險，獲取充分的審計證據(jù)和證明材料，為綜合評價領(lǐng)導干部提供更可靠的證據(jù)支持，亟須開展經(jīng)濟責任審計信息化。運用信息化手段對多地區(qū)、多部門、多行業(yè)的數(shù)據(jù)進行綜合分析，正確區(qū)分各項經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)分析相關(guān)經(jīng)濟指標，得出準確結(jié)論，為合理界定領(lǐng)導干部的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，客觀、公正評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況提供可靠的依據(jù)。

總而言之，面對信息化日益發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部審計人員與審計任務(wù)工作量不匹配的突出矛盾、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的要求等，都亟須國家審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計信息化。只有認識到經(jīng)濟責任審計信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，并對其給予足夠的重視，通過信息化不斷提升審計能力和管理水平，才能提高經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和效率，加大對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位為文山州審計局）

[作者簡介：王建禮（1986—），女，云南文山人，本科，審計師，文山州審計局科員，從事領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和計算機審計工作。]

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