農村基層財務管理的薄弱環節及規范路徑

馮金秋

摘 要 農村基層財務管理事關集體“三資”安全，直接關系到廣大農民群眾切身利益，也影響到農村經濟發展和社會主義新農村建設。農村基層干部和財務人員需要從戰略視角認識到財務管理的重要性，創新農村財務管理機制，建立起規范、高效的財務管理模式。為此，本文論述了農村基層加強財務管理的意義，分析了農村基層財務管理的薄弱環節和規范路徑。

關鍵詞 農村基層 財務管理 三資

一、前言

我國是傳統農業大國，農村、農民、農業是我國的根本。農村基層財務管理歷來是熱點、焦點、難點問題，從很多村民之間的糾紛、農民越級上訪就可以看出，我國農村基層財務管理仍然存在著很多薄弱環節，農民的正當權益沒有得到保障。農村基層政權是國家政權的基礎，農村基層干部必須高度重視財務管理，以切實保障農村“三資”安全、村民滿意、基層穩定。

二、農村基層加強財務管理的意義

農村基層組織加強財務管理，有利于嚴格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時控制資金動向，實現對資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金和資產的價值。完善的管理制度和機制能夠有效改善農村基層賬目混亂的現象，最大化地保證賬務清楚，減少資產流失，克服長期以來根深蒂固的問題，為地區經濟發展提供可靠保障。而且，建立全面系統的財務管理機制，有利于加強內部會計控制，規范農村經濟活動，切實維護群眾權益，從根本上預防貪污腐敗行為；有利于緩解社會矛盾和沖突，維護良好的黨群、干群關系。

三、農村基層財務管理的薄弱環節

農業是我國的根本，而農村“三資”是發展農業的價值基礎。一直以來，農村基層組織存在著會計核算混亂、財務控制薄弱、微腐敗不絕、違反財經紀律等問題，嚴重侵害了廣大群眾的切身利益。

（一）財務管理制度落后

長期以來，農村基層組織并沒有建立起完善的財務管理制度，許多金額較大的開支未經集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續并不完整，造成管理混亂和困難的局面。許多資產沒有做好詳細統計，結果被人侵占或私分，造成大量集體資產無端流失，使用價值大打折扣。

（二）財務管理水平低下

一些財務人員對財務管理缺乏理性認識，不敢也不愿得罪主管領導，難以公正客觀地處理相關會計事項，因此不能真正規范會計基礎工作。部分財務人員難以改變工作方式，仍習慣于簡單的核算和記賬工作，而且財務科目設置不規范，大部分村落沒有設立資產臺賬，結果“三資”成為一筆糊涂賬。

（三）財務公開力度不足

一些鄉鎮雖然公布了“三資”財務信息，但實際的內容、形式、時間并不符合要求，民主理財小組、財務公開等形式化嚴重，效果難以令人滿意。同時，與城市居民相比，農村群眾的相關意識比較淡薄，對于財務信息公開的重視程度并不高，因此信息公開不足，嚴重損害了群眾的知情權，也為貪污腐敗現象的發生埋下了隱患。

（四）財務監督流于形式

目前，很多農村基層沒有建立一套行之有效的財務控制體系，難以約束貪污、受賄、濫用職權、挪用公款等行為，個別人員中飽私囊，與老百姓爭利，嚴重破壞了基礎干部和黨組織的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原黨委書記劉大偉18年里私吞1.5億元，被稱為“巨貪村官”。

四、農村基層財務管理的規范路徑

（一）健全財務管理制度

制度是開展財務管理工作的基礎和保障，農村基層應以《會計法》等法律法規為準繩，不斷完善各項財務管理制度，包括農村集體經濟組織會計制度、財務收支預決算制度、現金管理制度、開支審批制度、資產管理制度、招標投標制度、財務審計監督制度、干部離任審計制度、民主管理與財務公開制度等，并且予以明確細化，將各項管理制度制成鏡框上墻，讓各級人員都能夠一目了然，全面規范農村財務管理。村組干部和財務人員應主動學習各種規章制度，理解各項具體規定，明確崗位責任和義務，并在日常工作中嚴格執行，從根本上消除財務管理混亂的問題。同時，工作人員應廣泛宣傳各項制度，讓廣大群眾明白自身的權益，鼓勵群眾積極監督和參與配合，大膽行使自己的知情權和參與權，共同規范財務管理。

（二）提高財務管理水平

農村基層組織應加強財務隊伍建設，使財務人員不斷提高業務水平，增強遵紀守法意識，自覺抵制不良行為。財務人員要統一財務票據，規范財務管理流程，確保各項財務數據的真實性、合理性、有效性，及時對所有資金、資產、資源進行分類登記，并且建立資產臺賬，實時監控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。另外，財務人員必須改正不按時記賬、報賬的不良習慣，對于資金收入和上級補助的各種款項及時入賬，嚴禁賬外設賬或設立“小金庫”；對于資金支付應當明確支出的預算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據或相關證明，嚴格執行授權審批程序。同時，農村基層組織要加強授權支付管理，嚴格按照規定程序進行審批，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經集體決策或聯簽，以加大資金管控力度，防止出現決策風險。

（三）積極落實財務公開

農村基層組織應落實民主管理與財務公開制度，各村委會都要建立民主理財小組，由村民選舉作風正派、關心集體、處事公道的村民擔任小組成員，有效發揮監督的作用。農村基層組織要大力推進村務財務公開，并且明確公開的時間、方式、程序、內容等，可以通過張榜或會議的形式，也可以借助現代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民清楚明白。比如河南省林州市預防微腐敗的經驗值得推廣，該市紀委建立了紅旗渠廉政網三資公開平臺和官方微信公眾號“清風林州”，全部542個村都建立了廉政微信群，群眾可以隨時查詢村委會的所有支出明細。從此，沒有誰再敢上交白條，村里招待費變成了零招待，不合理的開支無法再用公務方式報銷。可見，陽光是最好的防腐劑，落實財務公開能真正還干部一個清白，給群眾一個明白。

（四）加大審計監督力度

2012年以來，我國堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，福建省集仙村原黨支部書記李立忠、貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會計陳萬壽等貪污腐敗分子紛紛落馬。農村基層組織需要充分認識財務風險預警管理的重要性，規范財務管理程序，加強內部控制建設，全面提升風險識別能力與風險預警準確性，增強自身抵御風險的能力。同時，鄉鎮“一把手”應公開述職述廉，自覺接受群眾監督；各鄉鎮要訂立規范的責任追究制度，督促干部認真履行工作職責；鄉鎮紀委牽頭和財政所必須及時順應我國反腐倡廉形勢，把反腐關口向前移，加強財務檢查和審計監督，嚴肅查辦各類違法違紀案件，并且向廣大群眾公開審計和查處結果，切實維護廣大農民群眾的利益。

五、結語

農村基層組織加強財務管理，對于保障“三資”安全、發展新型農業、激發農民生產積極性、推動新農村建設具有重要的現實意義。當前，我國的新農村建設正在穩步推進，農村集體資產的總量迅速增長，農村基層干部和財務人員應該反思當前財務管理狀況，切實維護集體資產、資源、資金的安全，保障廣大群眾的根本權益，從而讓農村成為新的驅動力，促進我國社會經濟全面發展。

（作者單位為湖北經濟學院法商學院）

參考文獻

[1] 劉紅芳.農村基層財務管理現狀與對策[J].商業文化月刊，2016（3）：105.

[2] 沈香榮.淺析農村集體財務管理現狀及對策[J].農民致富之友，2015（22）：3.

[3] 孫玉國.農村基層財務管理存在的問題及對策[J].理財：經論，2016（6）：71-73.endprint