行政事業單位會計人員存在的問題與對策

摘 要 我國公共財政體制改革的不斷深化，對行政事業單位的預算管理和財務管理提出了新的、更高的要求，會計人員的綜合能力水平能否滿足新形勢下新的制度要求顯得尤為重要。本文對目前行政事業單位會計人員存在的一些主要問題進行了探討，并提出了對策建議。

關鍵詞 行政事業單位 會計人員 原因 對策

會計人員是會計工作的主要承擔者。會計工作的效果如何，取決于會計人員的素質。結合筆者多年的工作實踐，從整體上看，行政事業單位的會計工作比較薄弱，主要原因是會計人員自身問題比較突出，這亟待規范和解決。

一、存在的問題

（一）會計機構設置和人員配備不合理

一些較小的行政事業單位因受“三定”方案影響，人員編制數量有限，沒有單設獨立的會計機構，會計人員設在辦公室，并由辦公室工作人員兼任。按規定設置會計管理機構的行政事業單位，有的是非會計人員擔任該部門的負責人，外行管理內行，不合理配備人員的情況較為普遍。如某縣一行政部門財務科長覺得汽車是流動的，不是靜止的，故認為汽車是流動資產，將固定資產與流動資產混淆，怎能勝任會計負責人這一職位？

（二）會計人員的綜合專業素質不高

從行政事業單位會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只了解簡單的會計核算知識，會計工作局限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策和管理。會計人員大多不是科班出身，年齡較大，學歷層次和專業技術職稱偏低，安于現狀，相當一部分是沒有經過正規的專業培訓，系統的財會專業知識比較欠缺，業務素質不高。

（三）會計人員的職業道德失范

行政事業單位的很多會計人員只是在應付差事，對工作中出現的一些問題不求甚解，不鉆研業務，總有一種 “領導怎么說我就怎么做”的想法。極個別會計人員在物質利益的誘惑下，不遵守財務工作的原則，無視財經紀律，為違法違紀者弄虛作假、提供方便，甚至為其出謀劃策，致使會計監督系統失效，產生會計風險。

二、產生問題的原因

（一）會計基礎工作薄弱

從行政事業單位實際情況看，大部分會計人員的知識貧乏，不具備較強的職業判斷能力、預測分析能力、綜合協調能力。會計人員綜合素質不高、企業內部管理松懈等原因削弱了會計基礎工作。有些單位的負責人對會計基礎工作認識不足，認為抓不抓無所謂，不重視會計人員的培養，這直接影響到了本單位整個財務管理和會計工作水平的提高。

（二）會計人員的培養和儲備體系尚未建立

行政事業單位會計人員的培養，重要的一條就是保持會計隊伍的穩定性，使會計人員在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業務知識，以保持工作的連續性。現實中有的單位長期聘用會計人員，會計人員任用不合法、職業道德不高，長期使用沒有會計從業資格證書的人員從事會計工作，缺乏對會計人員的培養，人才儲備幾乎無從談起。如某市有一行政部門及所屬事業單位在編在崗近100人，而真正會計專業畢業的僅1人，會計人才嚴重短缺。

（三）會計管理機構設置不規范

部分行政事業單位不按規定設置會計機構和配備會計人員，由非會計人員擔任會計機構負責人，不合理兼崗現象比較普遍，比如出納兼任記賬，出納兼任檔案保管，記賬兼任復核。

（四）會計電算化水平不夠高

很多行政事業單位特別是基層單位，仍是手工記賬，工作效率低下。實施會計電算化的事業單位，多數領導對其重視不夠，會計人員僅滿足于會計核算，存在著重視報賬功能而忽視管理功能的現象，沒有充分發揮會計電算化對加強財務管理的作用。

三、對策建議

（一）領導重視，配備高素質的會計隊伍

行政事業單位應根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。為此，行政事業單位首先要保障會計機構的人員編制，以便能夠實施必要的不相容崗位分離和輪崗；在會計人員的選用上，把好入口關，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用會計人員的重要標準，切實加強業務培訓和繼續教育，不斷提升會計人員的素質。

（二）加強職業道德的培養

行政事業單位會計人員必須樹立強烈的責任感、使命感，帶著積極向上的態度工作，本著“統籌安排、合理使用”的原則，結合本單位實際，合理安排資金，充分利用國有資產和資源，以主人翁的精神當好家、理好財，保證國有資產保值增值。行政事業單位要加強會計人員職業道德教育，使其自覺抵制金錢誘惑，提高拒腐防變能力，形成愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公的良好風尚；加強法制教育，增強法制意識，使其自覺維護財經紀律，嚴格依法依規管理資金、報銷業務、處理賬務等財務行為，充分發揮會計的監督作用。

（三）加強會計人員的培訓工作

各級財政部門要加強對行政事業單位會計人員的培訓工作，使會計人員能夠熟悉掌握《會計法》《會計基礎知識》等；在國家有新的法規或制度出臺時，要迅速開展培訓，確保及時更新會計知識，提高業務水平和工作能力，以保證國家政策有效落實、單位會計工作順利推進；推廣普及會計電算化，進一步推進會計基礎工作規范化，減少會計人員的工作量，把時間和精力轉向參加業務學習培訓、加強管理和監督等方面，提高業務水平，從而更好地發揮會計人員應有的參謀作用。

（作者單位為濰坊火車站廣場開發管理辦公室）

[作者簡介：李元東（1969—），男，山東濰坊人，碩士，會計師，研究方向：工商管理。]

參考文獻

[1] 財政部.行政單位會計制度[M].立信會計出版社，2014.

[2] 事業單位會計準則（2012年財政部令第72號）[S].

[3] 中華人民共和國財政部.政府會計準則——基本準則[M].立信會計出版社，2015.endprint