新型職業農民精準培育現狀及對策

徐耀輝

摘要 大力培育新型職業農民，是深化農村改革、發展現代農業、破解“誰來種地”問題的關鍵所在。海門市地處沿海發達地區，農民老齡化、農業兼業化問題出現早，新型職業農民培育工作啟動也早。通過對新型職業農民培育工作的疏理，分析了存在的問題，提出了精準培育的對策，為各地新型職業精準培育提供有效的借鑒。

關鍵詞 新型職業農民；精準培育；現狀；對策；江蘇海門

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0282-02

Abstract Accelerating precise cultivation of new-type vocational farmers is the key to deepen rural reform，develop modern agriculture and crack down on the problem of "who will farm".Haimen City is located in developed coastal areas，problems such as farmers aging，agricultural sideline production arose earlier，cultivation of new-type vocational farmers started earlier.Through the analysis on current situation and problems of new-type vocational farmers cultivation，the countermeasures of precise cultivation were put forward，and effective reference for new-type vocational farmers cultivation was provided.

Key words new-type vocational farmers；precise cultivation；current situation；countermeasure；Haimen Jiangsu

海門市位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長江，與上海隔江相望，面積1 149 km2，戶籍人口100.1萬人，下轄3個街道，9個鎮，298個村（居）委會。因地處沿海發達地區，工業化程度高、城鎮化進程快，大量青壯年勞動力離開農村進入城市，農民老齡化、農業兼業化、農村空心化現象出現較早。為解決“誰來種地”的問題，海門市通過大力實施新型職業農民培育工程，培育了一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。新型職業農民隊伍初步形成，也為精準培育新型職業農民積累了經驗。

1 新型職業農民培育現狀

2013年以來，舉辦農業職業技能培訓117期，培育新型職業農民22 382人；舉辦農業信息技能培訓班28期，培育新型職業農民615人；舉辦農業生產服務與管理人員培訓班6期，培訓學員528人；舉辦農民創業培訓班8期，培育新型職業農民664人；舉辦家庭農場主培訓班8期，培育新型職業農民759人；舉辦農產品電子商務培訓班6期，培育新型職業農民637人；舉辦農廣校學歷教育函授中專班3 屆，培育新型職業農民183人；農業高等院校聯辦學歷教育函授大專班，培育新型職業農民126人。截至2016年底，海門市農業從業人員數為11.57萬人，已接受各類型培育的新型職業農民為4.1萬人，新型職業農民培育程度達35.4%[1]。

2 取得的主要成效

2.1 優化了新型職業農民結構

文化程度上，大專及以上占比12.2%，高中（含中專）占比35.3%，初中及以下52.5%；年齡結構上，40歲及以下占28.4%，41～55歲占58.2%，56歲以上占13.4%；男女比例上，男性居多，男女比例為2.26∶1.00。一批文化程度相對較高、年齡相對年輕的高素質農民，正在成為海門市新型職業農民隊伍的主體力量。

2.2 調整了農業產業結構

通過開展新型職業農民培育，實現了“培育一批新型職業農民，興起一個特色產業，帶動一方百姓共同致富”的目的，形成了以新型職業農民產業基地為核心的一大批特色產業園區（基地），加快了全市農業產業結構的進一步優化，促進了現代農業的快速推進。全市形成了特色瓜蔬、海門山羊、四青作物等3個超10億元的優勢產業，形成特糧特經、果品苗木、優質家禽、優質水產等4個超5億元的特色產業。

2.3 推廣了農業新品種、新技術

通過培育新型職業農民，推廣海蜜甜瓜、陽光玫瑰葡萄、海艷獼猴桃、早佳8424西瓜等優良品種87個，推廣穴盤育苗技術、基質無土栽培技術、瓜蔬均衡生產技術等適新技術32項，申報認定農業“三品” 79個，注冊各類農產品商標37個，創辦家庭農場420個，新增產值3.89億元。新型職業農民創辦的現代農業園區、家庭農場，先后吸納了12 600多個傳統農民進園區（農場）務工，帶動傳統農民就業創業，取得了顯著的經濟、社會、生態效益[2-3]。

3 存在的問題

3.1 培育對象選擇精準性不高

部分鎮、村在組織學員培訓時花錢請學員前來培訓，存在湊人數現象。部分學員年齡偏大、產業規模小，其主觀上科技意識不強，客觀上接受新技術能力差，導致學員積極性不高，被動學習。

3.2 培育內容設置針對性不強

沒有充分考慮產業發展需求和農民自身需求。有些課程設置不合理，沒有根據農民需求設置課程；有些培訓內容沒有針對性，對農民生產實踐的實用性不強；個別知識點甚至沒有可操作性，誤導農民群眾。

3.3 培育師資結構不合理

為方便組織工作開展，絕大部分培訓講師都是就地取才，聘請鄉鎮農業技術人員，農業高等院校、科研機構的高層次專家、教授少，具有豐富實踐經驗的鄉土人才、農民創業成功人士少，講師結構不盡合理，農民與授課講師脫節，接受新知識、新技能受限。

3.4 培育方式和手段單一

主要以課堂集中培訓為主，事先沒有調查培育對象的需求，采取“填鴨”式培育；培育手段多采用PPT授課，講師照本宣科，很少將病枝病葉、新農藥、新品種、新產品等帶到培育課堂，缺少與培育對象之間的互動以及面對面、手把手的技術指導，致使培育的針對性、實用性、可操作性不強。

4 對策

新型職業農民精準培育是近年來提出的全新課題，沒有現成模式借鑒。政府重視程度高、社會關注度高、農民期盼度高，涉及面廣，資金量大，必須研究建立一套新型職業農民精準培育的有效模式，切實解決培育的精準性問題，提高新型職業農民培育項目實施績效。

4.1 精選培育對象

設計新型職業農民培育對象基本情況表，分生產經營型、專業技能型、社會服務型3種類型，進村入戶深入開展培育對象的摸底調查，對新型職業農民培育對象進行分類統計，建立新型職業農民培育對象數據庫。選出一批從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農業企業負責人等，將其作為生產經營型職業農民的培育對象；選出一批從事農業作業、具有一定專業技能的農業工人、農業雇員等，將其作為專業技能型職業農民的培育對象；選出一批農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等，將其作為社會服務型職業農民的培育對象。

4.2 精設培育課程

圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，根據新型職業農民從事產業的技能和崗位要求，結合農業重大推廣技術和農業主導產業，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么，推什么、講什么”的原則，設計新型職業農民培育課程。在綜合素質方面，突出職業道德、職業操守、個人素養、團隊合作、法治思維、綠色發展等內容；在生產技能方面，突出新技術、新品種、新成果、新裝備的應用，標準化生產、農產品質量安全、農業信息化手段的應用以及新產業新業態等內容；在經營管理能力方面，突出創業創新、品牌創建、市場營銷、融資渠道、金額保險、政策法規等內容。

4.3 精挑培育師資

從農業大專院校、科研院所、技術推廣單位、農業廣播電視學校、農業行政管理部門以及農業企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場中，選聘身體健康，熱心服務“三農”，實踐經驗豐富、技術指導能力突出、口頭表達能力強的各類專家、能人，建立省、市、縣3級新型職業農民培育師資庫，并納入全國新型職業農民培育師資庫進行統一管理和使用。每次培訓班開班前，根據預先確定的培訓課程，在省、市、縣3級培育師資庫中挑選講師，選定時間上允許的講師授課；也可以讓學員代表參與師資庫授課教師的挑選，這樣選出來的講師更受學員歡迎。

4.4 精配培育教材

培育教材是新型職業農民獲取知識的重要載體，也是講師開展教學活動的力量源泉。培育教材質量高低，是影響培育效果的關鍵因素之一。從某種程度上說，擁有一本好教材，就是擁有一個好教師、一門種養技能、一個致富法寶。應根據不同的培育對象，不同的培育課程，選配不同的培育教材。對營銷類通融性強的教材，優先選擇國家級出版社出版的教材；對種養類地區性強的教材，選擇適合本地區農業生產實際的培育教材，同時組織本地專家學者、農技推廣人員，結合本地氣候、土壤等實際情況，堅持“通俗易懂、圖文并茂、經濟實用”的原則，編寫地方特色教材，供培育學員使用[4]。

4.5 精選培育方式

針對不同的培育對象，采用不同的培育方式。對一批長期從事農業生產，有一定務農經驗的農民，采取“課堂講授+學習觀摩”相結合的二段式培育方式，課堂培訓后，統一組織到附近農業園區、示范基地、農業企業等進行現場學習觀摩；對一批返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等有意愿返鄉創業人員，采取“課堂教學+現場教學+創業指導”三段式培育方式，通過增加創業指導這個環節，為學員提供政策指導、技術幫助、咨詢策劃等服務，幫助學員解決創業過程中出現的實際問題；對一批熱愛農業、熱愛農村、志愿投身農業生產、想成為新型職業農民的初高中畢業生，可與涉農大專院校簽訂定向培養協議，采取全日制在校生學歷教育培育方式，學習期間免除學雜費。

4.6 精準跟蹤服務

對參加培育的新型職業農民，通過線上、線下2條途徑進行精準跟蹤服務。建立新型職業農民長期跟蹤技術服務制度，鼓勵涉農大專院校、科研院所和公益性農技推廣機構組建專家團隊，對新型職業農民實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導，構建“專家+農技推廣人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的技術快速傳遞鏈，推動新品種、新技術、新產品、新裝備率先在新型職業農民身上實現轉化和應用。同時利用“云上智農”APP、“農技耘”APP、QQ群、微信群等平臺，整合農業專家和農技推廣服務等線上科技資源，建設新型職業農民信息化服務云平臺，充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的技術信息服務。

4.7 精準績效評價

制定新型職業農民培育績效目標和考核評價指標體系，實行多樣化評價。一是學員評價，通過問卷調查、學員座談、電話抽查、實地查驗等途徑，圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、跟蹤服務、組織管理等內容，進行學員滿意度測評。有條件的地方，還可以讓學員利用手機APP平臺，實現在線評價。二是管理部門評價，各級農業主管部門，以及上級業務主管部門，組織有關專家、學者，對培育實施單位的工作開展情況進行績效評價。三是引入第三方進行評價，請行業協會、事務所等社會機構，對新型職業農民培育開展績效評價，這種評價最具說服力，更能提高評價的可信度[5]。

5 結語

新型職業農民精準培育是針對不同的職業農民培育對象，設置不同的課程，采取不同的培育方式。主要包括精選培育對象、精挑培育師資、精設培育課程、精選培訓方式，分類型、分產業、分層次制定培育方案，開展精細化培育，目的是確保職業農民的教育培訓的針對性和高效性，提高新型職業農民培育的績效。本文對新型職業農民精準培育作了初步探索，以期對各地的新型職業培育工作提供一些參考，并對當前研究新型職業農民精準培育起到拋磚引玉的作用。

6 參考文獻

[1] 單媛媛，朱亮亮.海門市新型職業農民培育透視[J].江蘇農村經濟，2015（11）：25-26.

[2] 張大鵬，劉冉，曹珊珊.做好精準培訓 助力產業扶貧[J].農民科技培訓，2017（4）：8-9.

[3] 馬明清.農民職業教育扶貧精準識別初步研究[J].農民科技培訓，2017（5）：18-20.

[4] 劉小琳.基于農業現代化視角下的新型農民培育[D].天津：天津理工大學，2014.

[5] 郭智奇.大力發展農民職業教育 培養高素質職業農民[J].中國農業教育，2011（1）：6-9.