德國高等職業教育發展趨勢探析

逯長春

德國高等職業教育發展趨勢探析

逯長春

為應對全球化、后工業社會、人口結構變遷等時代挑戰，確保德國在經濟領域的競爭力，保障德國社會的融合和高水平的社會福利，德國高職教育近年來的發展呈現了一些新的特點，展現出八大發展趨勢:高職教育將進一步擴張;加強MINT專業人才的培養;進一步加強高職教育的質量;更加重視技術應用型研究;人才培養層次進一步提升;增強學術教育對職業教育的滲透;重視終身學習能力的培養;繼續重視學生國際化素養的塑造。

高等職業教育;發展趨勢;探析;德國

從學校形式的歷史源流看，德國高職教育主要指應用科技大學(FH)和職業學院(BA);從其內涵講，是指以應用為導向的教學與高度的職業實踐針對性或傳授與學術性關聯的實踐導向的高等教育［1］，這包含一部分普通大學的此類教育(如馬格德堡大學與西門子公司合作的雙元制大學課程)。本文所研究的德國高職教育是以內涵為界定的，主要通過考察當前德國高職教育發展的宏觀背景與發展狀況來探尋其未來可能的走勢，希望他山之石，能為變革中的中國社會背景下的高職教育發展帶來一些啟迪。

一、德國高職教育發展的宏觀背景

德國高職教育具有以應用為導向、理論和實踐密切聯系的特性，由于適應了經濟社會的發展需求，它自20世紀60－70年代產生以來得到了快速發展。德國高職教育發展的宏觀背景主要有五個方面，即全球化、后工業社會、德國當前的經濟、德國的人口結構、國際統一行動政策。

(一)全球化

全球化對世界產生了深遠的影響。尤其是經濟全球化，它意味著一個商品和服務的統一機制，意味著資本和市場的一體化，意味著均衡的商品市場以及生產中的“散發式制造”。［2］在全球化的社會中，資源、工業產品、金融、服務業面對著全球性的市場競爭，其深層次是策略、差異化、品質的競爭，歸根結底是人才、知識及制度競爭。這迫使高等教育參與到市場中來。［3］

20世紀90年代后，愈演愈烈的全球化對德國社會市場經濟模式產生了強烈沖擊。為此，德國未來委員會在其于1997年出版的《經濟效率、社會團結、生態持久:三個目標，一條道路》一書中提出了四項具有戰略意義的改革工程，其中第一條為提高革新能力和加強人力資源，內容包含克服體制障礙，及時制定面向未來的研究計劃，改變研究結構，加強對研究的管理與資助;重新規范10年級以上的學校與職業教育，使二者結合得更加靈活。［4］

(二)后工業社會

“后工業社會”由美國社會學家丹尼爾·貝爾首次提出，他斷言社會已經從產品生產的階段過渡到了服務性社會的階段，并概括出11個方面的特征。貝爾指出，后工業社會新的核心特征是理論知識的編匯和科學對技術的新關系。［2］這樣，后工業經濟不再像工業時代早期技術革命那樣建立在能源的基礎上，而是建立在信息、社會各領域對科學廣泛應用的基礎上。［3］因此，后工業社會涉及技術——經濟領域的根本性變化，它對在技術——經濟領域中心地位的教育、勞動和職業產生了最大的沖擊。［2］歐盟委員會副主席L·布里坦認為，后工業社會給老齡化的歐洲提出了艱巨的挑戰，這一過渡將是艱難的。哈佛大學社會學家W·威爾遜在1998年1月撰文，將城市中心變遷的深層原因歸于“后工業社會”的就業崗位對高學歷的要求。［5］

(三)德國當前的經濟

德國經濟結構具備三個明顯的特征:(1)外向型，德國在世界貿易格局中占到大約9%的份額，大約四分之一歐元依靠出口而得，多于五分之一的勞動崗位直接或間接依賴國際貿易;(2)發達的制造業，尤其是德國的汽車與機械制造、化工產品在世界上享有崇高的聲譽;(3)第三產業占經濟比重大約65%，農業則下降到1%，德國在未來技術方面處于世界領先地位，比如生物、納米和信息技術，以及生物統計、宇航學、電子技術、物流等，在能源與環境技術領域，如風能、光伏、生物量也具有領先地位，信息與通訊技術也頗為迅速地發展為重要經濟行業。

在德國，創新能力被視為經濟發展的重要動力?？蒲型度胝嫉聡鳪DP的2.6%，高于歐盟1.9%的平均水平(2008)，專利技術申請量位居世界第三位。德國經濟在后現代化轉向進程中，基于知識之上的文化和創意經濟受到特別重視。由于具有良好區位優勢、司法保障、基礎設施、高校與研發機構和高素質的人力資源，德國受到國際投資者的青睞。

(四)德國的人口結構

德國現有人口8200萬，自2003年以來減少了580萬。德國人口發展呈現三大趨勢:(1)低出生率;(2)預期壽命增加;(3)老齡化社會。20世紀90年代初，60歲以上老人與勞動力人口的比例大約為1∶3;到21世紀初這一比例為1∶2.2。2010年至2025年，德國潛在勞動力將減少600萬人，而同時，65歲及以上老齡人口將增加到2230萬。據科隆經濟研究所預測，僅僅在數學與自然科學(MINT)職業領域，目前就缺少19440人。另一方面，全球化使德國正步入現代移民社會，民族文化呈現多樣性。由于過去幾十年社會經濟變遷，尤其是世界金融危機加速導致了新的社會風險出現和因經濟原因引起的劇烈的社會分化。因此，人口老齡化和社會融合成為社會與家庭政策的重大挑戰。在德國聯邦政府第二次人口峰會上，經濟部長菲利普·羅斯勒博士強調足夠數量專業人員的重要性，并指出，德國需要高素質的專業人員，以便保持競爭與革新能力。［6］

(五)國際組織的政策

為應對時代的挑戰，歐盟和OECD也會制定一些行動計劃或進行相關研究，這對德國高職教育產生了直接的影響。其中，三個具有代表性的行動政策為:(1)于1999年啟動的博洛尼亞進程，它對高等教育領域的改革有著深遠的影響，比如學位體系、學分轉換、課程結構、質量保障等; (2)于2002年啟動的哥本哈根進程，對推進職業教育的一體化發展有積極影響，如職業教育和高等教育的滲透;(3)“歐洲2020智慧型、可持續與包容性的增長戰略”，該政策是歐盟于2010年6月通過的，相關高等教育策略有:提高教育質量、擴大高教招生人數、加強研究等。

總之，德國要保持國際競爭力、維持社會穩定和高水準的生活福利，高品質的專業教育和研究是必不可少的?？梢钥闯?，德國政府和社會已經或正在做出積極的教育變革來應對各類挑戰，呈現出德國高職教育未來發展的趨勢。

二、今后一段時間德國高職教育發展的趨勢

綜合德國高職教育發展的宏觀經濟社會背景，結合近幾年德國高職發展實況，筆者認為，德國高職教育未來發展將呈現以下八個方面的趨勢。

(一)高職教育將繼續繁榮，雙元制大學課程會繼續增長

由于國際經濟競爭日趨激烈，德國工業的競爭力必須依靠其強大的革新能力和先進技術，這提出了對高層次技術人員增加的需求。不論是歐盟的《歐洲增長戰略2020》(Wachstumsstrategie‘Europa2020’)還是德國的《高等教育條約2020》(DerHochschulpakt2020)等政策，都將提高大學入學人數作為重要目標，而且，后者已經取得了明顯成效。調查表明，在《高等教育條約2020》的推動下，2010年德國大學(普通大學和應用科技大學)入學人數比2005年增加了近22%。其中，應用科技大學入學人數增加幅度更大，增加了大約38%。同一時期內，德國巴登符騰堡州職業學院學生規模也增長了近35.6%。其中，選擇雙元制大學課程學習的人數從2004年到2012年增長了50%以上。

眾所周知，德國學生的初次教育分流在小學四年級，大約10歲的時候進行。這種過早的分流在二戰前的歐洲十分流行，戰后受到強烈的質疑和批判。這類過早的教育分流在當今大多數國家早已成為歷史的塵埃。德國會不會徹底改革其多軌的中學教育體系，推遲學生初次分流的年齡?如果改革的話，那么，高等教育，尤其是高職教育的入學人數可能會顯著增長。

鑒于雙元制大學課程的優勢(“學生—企業—高?！比焦糙A;還會促進數學、計算機科學、自然科學和技術，即 MINT專業的女生數［7］)、發展態勢和政府的鼓勵政策，雙元制大學課程提供數量還會繼續增長。其中，普通大學可能成為“雙元制大學課程”的潛在增長點。

(二)加強MINT專業人才的培養

MINT專業人才對于德國工業技術革新和經濟發展具有舉足輕重的作用。為了加強MINT專業人才的培養，德國政治與經濟界從幼兒園到大學的各層面采取了許多行動方案，僅在2010年，德國教育部就投入了2700萬歐元。高校也采取積極的措施，致力于提高MINT專業畢業生數量，比如，加強與中小學的合作，喚醒學生對MINT專業的興趣，以及提供MINT專業大學學習的相關信息;尤其是激發下列特殊人群的興趣:職業技術人員、轉專業者、婦女(如科隆應用科技大學的“MINT天才”項目)、具有移民背景的青少年，以及爭取國際學生。此外，還通過改善教學策略，降低輟學率。2012年，德國23個跨地區的活躍的組織聯合成立“國家MINT論壇”，其目標是“協同促進德國MINT教育的改善和提高”。近年來，MINT專業大學畢業生有了一定的增長，但是，需求仍遠未滿足，尤其是女性的比例偏低。

(三)進一步加強高職教育的質量

專業人才結構的發展表明，德國的高水平人才比例逐漸提高到17%－18%。低水平的人才比例在過去數十年中明顯降低，中間部分的合格專業人才的比例有所增加。據勞動力市場研究的估計，這種情況在可以預見的時間里將不會改變。［8］因此，在勞動力教育方面，德國高職教育在繼續擴張的同時，教育政策的重點將著力于提高質量。

2010年9月，德國科學聯合會依據《高等教育條約2020》簽署了一項致力于改善大學學習條件和教學質量的聯邦與州計劃。據此，聯邦政府在2011－2020年計劃投入20億歐元。此項“教學質量公約”將資助186所高校，用以改善大學生的照管和教學質量。面臨增多的教學、照管與咨詢任務，大學需要補充有經驗的人員。因此，這一計劃的目標是致力于高校有一個更好的人員配備，以及支持教職員進修和技能提高，以保障和進一步發展高品質的大學教學。這項計劃順應了高校對教育質量日益增長的重視，超過90%的有申請權限的高校提交了申請。在最終資助名單中，有78所大學、78所應用科技大學、30所藝術音樂大學。［9］作為工業制造大國和強國，德國能夠如此重視應用科技大學的教育質量，體現了應用科技大學在德國教育體系和經濟發展中的重要位置。

(四)更加重視技術應用型研究

20世紀90年代以來，德國各級政府增強了對應用科技大學研究的關注。并在2003年與地方企業聯合實施了“應用科技大學應用導向的研究與發展”，用以推動工程、自然和經濟科學的應用研究。2006年開始，巴伐利亞州政府立法將研究納入應用科技大學的職責領域。自2002年以來，每年獲得外部資金已提高了10倍。慕尼黑應用科技大學與經濟界伙伴一同發展技術革新，在研發方面有著杰出的聲譽。2009年，巴登符騰堡州職業學院改組為雙元制大學，新的大學可以授予學術性文憑，有了“合作科研”的任務。2008年，聯邦政府與各州政府簽署合作協議，用以促進應用科技大學的應用研究與發展，資助時間為2008－2013年。［10］《高等教育條約2020》在研究資助上采取了跨區域的競爭策略。根據現有政策和發展趨向看，德國高職教育的應用研究會進一步強化。一方面，來自于政府的推動和資助;另一方面，來自于高校與市場的聯動。這種應用性研究符合歐盟和德國相關發展政策和經濟發展需要。

(五)人才培養將進一步朝向碩、博士層次提升

應用科技大學主要以學士和碩士為培養對象，但近年來博士教育初見端倪?；诘聡髦荨陡叩葘W校法》的規定，應用科技大學雖不具備博士學位授予權限，但可以與其他有資質的大學合作開展博士教育。許多應用科技大學都強烈贊成、支持與普通大學合作培養博士研究生?？坡每萍即髮W目前有70名博士研究生。慕尼黑應用科技大學于2010年開始與英國普利茅斯大學合作授予經濟工程專業的博士學位;還于2012年與同城名校慕尼黑工業大學建立“聯合研究生院”，培養自然與工程科學專業博士。職業學院在把本科教育作為核心的同時，也逐步開展碩士層次的教育，有三種方式:(1)自己授予學位，巴登符騰堡州雙元制大學開設了非連續性的碩士教育;(2)與英國大學合作，由國外大學授予學位; (3)與本國大學合作，由大學授予學位。①

伴著研究項目的更多開展，研究性的學習會受到推動，一方面，這是“研究服務于教學”的目的;另一方面，是學術性學位的發展，表現為應用科技大學可能會在不遠的將來擁有博士學位授予權，盡管目前是以合作培養的方式剛剛起步;而職業學院也會逐步擁有碩士學位授予權限。雖然，授予學位的層級會得以提高，但是，其方向不會與普通大學趨同，仍會定位于應用性。

(六)增強學術教育對職業教育的滲透

2009年3月，德國各州文教部長聯席會議做出決議《無正規高等教育入學資格的職業技術人員的入學機會》，規定了在職技術人員獲得高校入學資格的框架條件。這樣，在職技術人員可以獲得大學文憑，進一步提高其專業能力。

2008年，聯邦與州政府合作發起“通過教育而提升”的資格行動計劃，其任務之一是擴大民眾的教育機會。2011年，聯邦與州簽署“通過教育而提升:大學開放”協議，這項計劃由歐盟社會基金提供資金，以競爭方式進行。該計劃目標如下:(1)保障熟練勞動力的持續供給;(2)改善職業教育與學術教育的滲透;(3)使新科學迅速轉化進實踐領域;(4)通過持續性的終身科學學習和在職大學學習，加強學術系統的國際競爭力。該計劃資助以下項目:(1)在職大學課程或學習模塊計劃;(2)雙元制大學課程和深化實踐階段的課程或學習模塊;(3)在終身學術學習框架內的其他課程、學習模塊和證書課程。主要的目標人群為:有家庭責任的人、返回職業生活的人、大學退學或輟學的人、受過高等教育的失業人士，以及在職，但無正式大學入學資格的有職業資格的人。［11］

(七)重視終身學習能力的培養

德國對終身學習能力的重視源于這樣幾個事件:(1)新的教育理念的倡導，如20世紀60年代，法國教育家保羅·朗格朗提出的“終身教育”理念，德國社會學家梅爾滕斯于1974年提出的“關鍵能力”概念，以及聯合國教科文組織的《學會生存》(1972年)等研究;(2)來自教育經濟學的研究結論，人們的教育水平和學習對經濟增長有重大貢獻;(3)近年來世界科技、經濟和社會的重大發展所推動的知識經濟和職業的流動與適應性問題。在以上因素影響下，1994年末，世界50多個國家在羅馬舉行了“首屆世界終身學習會議”。［12］終身學習對高職教育產生兩個方面的重大影響: (1)外部功能的拓展;(2)內部課程與教學的終身學習能力的關照。如今，大多數的德國應用科技大學和職業學院都設有繼續教育中心，并與市場密切合作進行人才培養和研究，發揮多元的社區教育功能。而在歐盟及德國頒發的有關終身學習的文件(如《歐洲終身學習資格框架》、《歐洲終身學習關鍵能力參考框架》、《歐洲終身學習指標體系》、《德國終身學習資格框架》等)的推動下，應用科技大學和職業學院的課程與教學將更為關注學生終身學習能力的培養。

(八)繼續重視學生國際化素養的塑造

在全球化背景下，國際政治、經濟與文化交往日益頻繁。培養具有世界眼光和胸懷的未來公民成為許多發達國家的教育目標之一。德國不僅普通大學日益呈現國際化趨向，應用科技大學和職業學院也正致力于加強與國外伙伴合作關系的建立，尋求、創造使學生留學海外的機會。比如，巴登符騰堡州雙元制大學除了提供帶有國際焦點性課程之外，還與世界上200多所高校建有合作關系，學生可以申請相關獎學金到國外進修或學習，也可以在企業培訓階段獲得國外逗留的機會?？坡每萍即髮W專注于三個領域的國際化戰略: (1)學生的國際化;(2)教學的國際性;(3)國際網絡的應用。作為達成國際化戰略的基本條件，科隆應用科技大學準備使用英語提供學校所有相關信息和服務，同樣，有220所國際性合作伙伴。

21世紀的我國，如何在變動的全球化背景中找尋高職教育自己的角色，正如德國高職教育的鮮明特色和最新發展是植根于其廣闊的社會背景，我國高職發展也必須理性正視我國的社會發展現實與前景。我國的經濟社會發展更為復雜，在“工業化和后工業化”的同步推進中，未富先老的狀況已經顯現。在如此情勢下，我國高職教育發展面臨巨大的挑戰和機遇。2014年，國務院頒發《關于加快發展現代職業教育的決定》，強調要創新發展高等職業教育，引導普通本科高等學校轉型發展高級應用型技術教育。無疑，德國高職教育的辦學經驗和特色對我國高職發展具有一定的前瞻性和啟示意義。

注釋:

①根據《職業學院法》，職業學院不具有碩士授予權，但可以與其他高校聯合辦學，由其他高校授予學位;巴符州職業學院改為雙元制大學后具有了碩士學位的授予權。

［1］KMK.DasBildungsweseninderBundesrepublik

Deutschland2010/2011［M］.Bonn.2011:136－137.［2］［美］丹尼爾·貝爾.技術軸心時代(下)——《后工業社會的來臨》1999年版前言［J］.王建民，譯.當代世界社會主義問題，2003(3):30－52.

［3］［英］杰勒德·德蘭迪.知識社會中的大學［M］.黃建如，譯.北京:北京大學出版社，2010:147，142.

［4］王學東.全球化背景下的德國模式［J］.當代世界與社會主義，1999(3):43－48.

［5］［美］丹尼爾·貝爾.技術軸心時代(上)——《后工業社會的來臨》1999年版前言［J］.王建民，譯.當代世界社會主義問題，2003(2):50－71.

［6］Rsler:WirbrauchenmehrFachkrfte［EB/OL］.［2013－05－30］.http://www.bmwi.de/DE/Themen/ausbildung－und－beruf，did=576154.html.

［7］BayerischesStaatsministeriumfrWissenschaft，ForschungundKunst.DualesStudiumbringtjungeFrauen inMINT－Fcher［EB/OL］.［2013－01－08］.http://bildungsklick.de/pm/86434/.

［8］菲利克斯·勞耐爾.雙元制職業教育——德國經濟競爭力的提升動力［J］.職業技術教育，2011(12):68－71.

［9］BMBF.DiepolitischeZielsetzung［EB/OL］.［2013－06－10］.http://www.qualitaetspakt－lehre.de/de/ 1294.php.

［10］GWK.AngewandteForschungundEntwicklungan Fachhochschulen［EB/OL］.［2013－06－09］.http://www.gwk－bonn.de/index.php?id=201.

［11］BMBF.WettbewerbAufstiegdurchBildung:offene Hochschulen［EB/OL］.［2013－05－25］.http:// www.wettbewerb－offene－hochschulen－bmbf.de/.

［12］吳詠詩.終身學習——教育面向21世紀的重大發展［J］.教育研究，1995(12):5－9.

［責任編輯 金蓮順］

逯長春，男，廣西師范學院職業技術教育學院講師，主要研究方向為職業技術教育。

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