天津市高職院校聯盟化發展的SWOT分析及策略研究

裴甲美

天津市高職院校聯盟化發展的SWOT分析及策略研究

裴甲美

高職院校的聯盟化可以在資源共享、優勢互補等方面促進天津市高等職業教育的發展。運用SWOT分析法對天津市高職院校聯盟化發展的內外部優勢和劣勢進行分析，并提出SWOT的SO策略、ST策略、WO策略、WT策略，以促進天津市高職院校聯盟化的發展。

高職院校;聯盟化;SWOT分析法;天津

高等職業教育是高等教育事業的重要組成部分，其發展質量的提升對整個高等教育事業的發展有著重大意義。作為全國職業教育的排頭兵，天津市的高等職業教育發展仍然存在著很多問題，例如，部分院校在專業設置上存在對熱門專業盲目跟風，在設備上投資嚴重重復導致教學資源不均衡，而且，有些院校、校企之間的合作多流于形式。天津市高職院校向聯盟化方向發展，形成合理的管理和運作機制，明確聯盟各高校的權利和義務，真正實現高職院校間資源的共建共享，實現每所高職院校的特色化、優質化辦學，對于解決以上問題會起到很大作用。

高職院校的聯盟化是指兩個或兩個以上高等職業院校之間為實現其高技能型人才培養質量的提高、降低管理成本、共同解決高校在職業教育發展中的重大問題等戰略目標，通過資源共享和項目合作，并通過各種契約而建立起來的松散型網絡組織。［1］高職院校聯盟屬于高校戰略聯盟的一種，強調的是院校與院校之間的聯盟。

一、SWOT分析法

SWOT分析法是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在，從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機結合。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，S、W是內部因素，O、T是外部因素。SWOT分析法的核心思想是在全面分析并把握企業內部與外部環境優劣勢的基礎上，制定適合企業的未來發展策略，以便克服自身不足充分發揮優勢并利用好外部環境機會，化解威脅。具體地，可將通過SWOT分析所列出的企業的優勢(S)和劣勢(W)，可能的機會(O)和威脅(T)進行組合，組成SO、ST、WO、WT策略，確定企業目前應該采取的具體戰略與策略。

二、天津市高職院校聯盟化發展的SWOT分析

(一)內部優勢(S)

1.高校校址集中。天津市的各高等職業院校地理位置相近是其向聯盟化發展的首要因素。天津市的26所高職高專院校分別分布在南開區、河東區、河西區、河北區、紅橋區、北辰區、西青區、津南區、濱海新區和靜?？h，各高校所處地段相距較近，又都有極其便捷的公交、地鐵或者輕軌等交通路線，可使各高校教師間的學術交流與學生間的跨?；顒幼兊酶颖憷?，高校間教師的跨校授課和學生的跨校選修課程更加快捷有效，最大化地發揮聚集效應，共享優質師資和基礎設施資源。

2.專業門類覆蓋面廣。各高職院校間相互交集的學科專業門類使得聯盟化成為可能，而學科專業門類類型的不同又可以使各校間資源共享，互通有無，促進辦學資源的均衡流動，提高有限的優質師資力量和基礎設施的利用率。天津市高等職業院校開設的專業涵蓋了除農林牧漁大類的全部專業大類。這樣就使得聯盟內高職院校間有很多學科資源可以共建共享以發揮強強聯合的優勢，又可以取人之長補己之短，實現各學科的全面發展。

3.師資力量較雄厚?？傮w上來看，天津市的26所高職高專院校有較強大的師資力量，專任教師數量多并且都有自己的教學團隊，高學歷層次的師資也占有較高比例，其中很多院校不乏國家級和市級教學名師。優良的師資隊伍對于提高聯盟各校的教學、科研質量必將起到巨大作用。

4.基礎設施較完善。天津市在海河中游地區建有職業技能公共實訓中心，是一個設施好、規模大、功能完善的高技能人才培養基地。此外，天津市的高等職業院校都在校內建有實訓中心和體驗中心，更加完善了實踐教學的條件，直接服務于技能人才的培養。各院校還規劃開發了多功能網絡平臺，加強數字化教學資源的建設，搭建基于網絡環境下的教師教學服務平臺及學生自主學習平臺，改善信息網絡基礎設施，為各學院的云端共享與交流學習打下了堅實的硬件基礎。

(二)內部弱勢(W)

1.院校之間關系復雜。天津市26所高職高專院校中既有已經建成并通過驗收的國家示范(骨干)院校，又有正在建設當中的示范院校，還有沒被列入國家示范性高等職業院校建設計劃當中的院校;既有綜合性院校又有專門性院校，學歷層次以高職生為主，主要培養技能型人才。這種參與主體地位的不一致會造成聯盟中較高層級的主體在資源配置中掌握更多的話語權和主動權，占據強勢地位，會忽視甚至損害弱勢成員的利益，最終，不利于聯盟的長期有效發展。

2.專業設置存在不合理之處。對天津市高職院校專業進行三次產業分類，其中，農林牧漁大類對應第一產業，資源開發與測繪大類、材料與能源大類、制造大類、水利大類、土建大類和生化藥品對應第二產業，其余電子信息、財經等專業大類對應第三產業。［2］天津市2013年專業設置中對應第一產業的專業布點數占比僅為0.2%，對應第二產業的專業布點占比之和為34%，對應第三產業的專業大類占比之和達到65.8%。而2013年，天津三次產業結構占比分別為1.3%，50.6%，48.1%，由此可見，天津市高職院校專業設置情況與產業結構具有一定的差異性，天津市高職院校對第一產業專業人才培養極少;第二產業對應專業數少，與天津工業化城市的地位不相符;第三產業對應專業數偏多，容易造成此類專業畢業生就業率低的現象。

3.資源配置不均。天津市現有高職院校的前身多數是一些職工大學、中專學校，由于所處的行業、主管部門和管理體制等方面都存在差異，院校之間基本上是各自為政、閉門辦學，加上缺乏統籌管理，相互之間的交流意識比較單薄，合作較少，導致院校間硬件基礎設施出現了重復建設、資源浪費、資源配置不均衡的現象，使得不少硬件資源的有效利用率大大降低了，各高職院校間的教師互聘、學生跨校選修課程、科研交流等也較少或流于形式。［3］

4.校企合作深度不夠?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結合”是當前職業教育校企關系的發展形式，更是高等職業院校培養高技能型人才的一種基本途徑。雖然天津市多數高職院校的校企合作已經取得了一定成效，但合作深度遠遠不夠。部分院校的校企合作僅停留在簽訂合作協議、企業參觀等層面，并沒有得到有效的實施。因此，通過高職院校的聯盟化發展，聚集各院校優質資源，提高培養高技能型人才的質量以達到企業的用人要求，對于推動校企之間的深度合作將起到一定的促進作用。

(三)外部機會(O)

1.京津冀一體化的機遇。2014年兩會前夕，習近平強調京津冀協同發展上升為重大國家戰略，國家相關部委、環渤海地區當地政府也已相繼出臺了一系列政策支持與優惠措施改善環渤海經濟圈的投資環境。在此背景下，天津市高等職業教育發展不僅可以得到國家政策層面的支持，還可以得到京津冀地區的大量人力、物力、財力的幫助，為天津高職院校聯盟化發展提供新的契機。

2.政策的支持。為響應教育部、國務院關于大力發展高等教育和高等職業教育的政策，2011年2月22日，天津市人民政府辦公廳印發《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)任務分工方案》提出，到2020年，所有高職院校都達到國際級示范校骨干校水平;要高質量內涵式發展高等教育，完善學分制和彈性學制，推進跨院校、跨學科的資源共享、教師互聘、課程互選、學分互認，創新人才培養模式。這為天津市高等職業教育的發展提高了契機，為高職院校聯盟化發展提供了政策支持。

(四)外部威脅(T)

1.高職院校競爭加劇。截至2014年7月，全國共有普通高等學校2246所(包括民辦普通高校444所)，其中，高職高專院校1325所，占全國普通高等學校總數達59%，這與國家近年來大力發展職業教育的戰略決策是分不開的。但高職高專院校數量多，也給天津市高職院校造成了行業內競爭越來越激烈的威脅。

2.就業形式嚴峻。高校的擴招不可避免的帶來了畢業生就業難的問題，而高校畢業生的就業狀況恰好是高校知名度、辦學質量、學生素質等方面的實際表現，在一定程度上會影響到高校的社會地位。2010年，天津市普通高職院校各專業大類的招生數在三次產業中的占比分別為0.6%，35.9%，63.5%，2011 年 為 0.5%，36.4%，63.1%，對應第三產業的專業招生數遠大于第一、二產業專業的招生數。而2013年，天津市三次產業結構占比分別為1.3%，50.6%，48.1%，第二產業大于第三產業。由此可見，天津市高職學生的就業專業對口狀況并不樂觀，有較大一部分第三產業專業的學生要從事與其專業不相符的第一、二產業相關崗位，或者到外地就業，這樣就會造成人才流失和教育浪費。

三、天津市高職院校聯盟化發展的策略

(一)SO策略——發揮優勢，利用機會

1.樹立聯盟意識。天津市的26所高職高專院校需充分認識到聯盟化發展的必要性及可行性，充分利用好各院校的內外優勢條件。在國家大力發展職業教育、京津冀一體化發展等背景下，只要天津市各相關院校能首先在意識上樹立聯盟觀念，積極努力地將聯盟化發展列入發展規劃中并共同爭取政府的政策支持，聯盟的發展必將有廣闊的前景。

2.制定發展目標。天津市各高職院校應該充分利用其優勢條件和機會，規避劣勢和威脅，將“共享職教資源、培養高端技能型人才”作為聯盟發展目標，堅持以培養貼近生產、建設、服務、管理一線的、服務區域經濟發展的高技能人才為其目標定位。在聯盟目標的指引下，各院校共同制定合理穩妥的進程表，并因校制宜地采取措施，加強與其他成員校的交流與合作，共同為聯盟人才培養目標的實現做出貢獻。

3.明確聯盟項目。聯盟成員間的互補性、相容性、整合性和共贏性對于成功構建聯盟有很大作用。天津市各高職院校應利用各高校校址集中、學科專業門類齊全及政策的支持等內外優勢條件，在教師互聘、職教師資培養、學生跨校學習交流、實驗實訓設備共建共用、對外交流與合作等項目上展開合作，為促進各項合作的實施，聯盟管理機構可為跨校教師和學生提供班車等便利設施，減少其負擔。

(二)ST策略——發揮優勢，回避威脅

1.制定合理的聯盟章程。推動天津市高職院校的聯盟化，必須首先制定合理的聯盟章程，聯盟章程應由天津市政府和成員院校共同參與制定，應對聯盟的成員單位、性質、宗旨、組織機構及其職責、合作領域、合作方式、成員的權利與義務等做出規定。在合理的聯盟章程的引領作用之下，使聯盟各項工作依章而行，有序化開展，才能充分的發揮各院校的優勢，減少外部威脅的影響。

2.建立完善的管理機構。借鑒國內外高校戰略聯盟成功運行的經驗，天津市高職院校的聯盟化需要成立董事會，由成員院校校長組成，以作為聯盟的最高權力機構，內設董事會主席。董事會主要負責聯盟章程和管理制度的修訂、審定聯盟各項工作計劃、籌備召開董事會等。董事會首先要選舉產生執行委員會作為聯盟的最高執行機構，負責聯盟對內各項事務，并建立各項目委員會，負責日常工作的整體有效運轉。其次，設立秘書處，負責聯盟對外的各項工作。

(三)WO策略——利用機會，克服劣勢

1.教師互聘。首先，各院校需要在制度上對教師互聘進行規范性管理，做到不管是在制度層面還是管理實施層面都把教師互聘落到實處，以保障優質師資在各高職院校間均衡流動。其次，需要建立教師交流平臺和互聘網。再次，需要規范互聘教師的薪資待遇制度，避免因薪資報酬不到位造成受聘教師教學積極性下降等情況。

2.學生跨校學習交流。為解決聯盟各校學生在跨校學習與交流過程中出現的一些問題，就需要建立一個跨校協調機構?？缧f調機構通過建立網絡學習平臺，公開各院校可供跨校選修的課程安排，學生可以根據自己的專業需要和興趣愛好對其進行選擇。為保障跨校選修課程的質量，可規定學生在本校的所修課程數量和成績達到一定標準后才能進行跨校選修，對于低于這種標準而又想跨校選修的學生，可適當對其收取跨校選課費。聯盟內各院校還可以對同專業或者相近專業的學生進行互選互換，交換生進行一定期限學習之后，所修學分在聯盟內各院?；フJ。

3.實驗實訓設備共建共用。通過聯盟化，各院校共建實驗實訓設備共享平臺，公開各自實驗實訓設備的數量、使用等情況，設備數量不足或者不夠先進的高?？赏ㄟ^聯盟協調機構申請跨校實驗實訓設備共用，共同制定相關設備的采購、使用、維修等的管理制度。還可組織教師間的專項研討組，在實驗實訓設備的建設和管理方面進行相互交流和學習。此外，聯盟還可與海河教育園區實訓中心建立密切的合作關系，充分利用其先進的實驗實訓設備，解決聯盟各校的財政負擔。

(四)WT策略——回避威脅，克服劣勢

1.政產學研相結合。首先，要實現政產學研相結合，就需要政府為聯盟提供政策和法律法規層面的契約保障，如制訂明確的職業教育法規，頒布有關職業教育師資的引進和聘用資格的規章制度。其次，政產學研相結合，產業和企業的地位尤為重要。天津市高職院校戰略聯盟各院校可通過建立校企合作委員會，各院校共同探索校企合作新模式和新機制，對企業的人才需求狀況和未來趨勢進行調查研究并將其納入高職的人才培養計劃當中來。［4］再次，政產學研相結合，科研機構作為“研”的主體，其作用也不容忽視。所以通過聯盟化發展，使各院校的優質師資凝聚起來，就能提高整體科研水平。

2.提升就業質量。(1)各院校必須重新審視高職就業率，保持清醒的頭腦，不浮躁，不盲目攀比，要加強高等職業教育的內涵建設。(2)天津市各高職院校應該高度重視對學生職業生涯規劃能力的教育，團結起來建立統一的聯盟高校學生職業生涯規劃體系，加強職業指導師資隊伍的建設，培育專業的職業生涯規劃教師和職業咨詢輔導專員;同時將學生的職業生涯規劃與職業道德教育結合起來，使學生樹立正確的擇業觀、價值觀等。

［1］郭鑫.世界一流大學戰略聯盟［M］.北京:北京師范大學出版社，2011:7.

［2］段晶晶，章建新.天津市高職院校專業設置與市場互動研究［J］.高等職業教育(天津職業大學學報)，2012 (3):6－9.

［3］李巍.天津高等職業教育發展的問題及對策［J］.天津職業院校聯合學報，2014(3):18－20.

［4］汪建云，王其紅.高職教育政校企協同合作的困境與突破［J］.中國高教研究，2014(1):97－100.

［責任編輯 金蓮順］

裴甲美，女，天津職業技術師范大學職業教育學院2012級碩士研究生，主要研究方向為高等職業教育。

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