以習總書記扶貧開發戰略為指引的工作方法

王玉琢

摘 要 本文從四個方面總結和介紹了松原市如何堅持以習總書記扶貧開發戰略為指引，努力創新脫貧攻堅的基本做法，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為全面建成小康社會作出了應有的貢獻。

關鍵詞 扶貧開發 戰略指引 創新工作 脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業發展的高度，把扶貧開發作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅定不移走中國特色扶貧開發道路，開創了扶貧開發事業新局面。

打好、打贏脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，作出的重大戰略部署和莊嚴承諾，既是重大的民生工程、更是重大的政治任務。黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，省委、省政府就脫貧攻堅工作多次召開會議進行深入研究、部署推動。

松原市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推進精準扶貧、精準脫貧。在新的形勢和新的局面下，松原市結合脫貧攻堅實際，開創了一系列工作新方法和新舉措。

一、創新信息機制

習近平總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準。實施精準扶貧，必然要求創新扶貧方式、統籌協調扶貧資源、堅持扶貧開發與生態保護并重、加強減貧國際交流合作、推進扶貧成果共創共享。也就是說，精準扶貧是在新發展理念引領下推進扶貧開發工作的基本方略。精準扶貧中還存在底數不清、目標不準等問題，在實際工作中要兼顧區域、人群、事態三個方面具體情況，探索建立具有足夠概括力、有效性和動態性的統一的貧困辨識標準，拋棄過于模糊和封閉的貧困認定標準，做到扶真貧、真扶貧。

松原市借助全市大數據平臺建設契機，與浪潮集團合作，完成了松原市脫貧攻堅大數據平臺建設。對扶貧工作實施動態管理，將產業脫貧、生態脫貧、教育脫貧、醫療健康脫貧、保障兜底脫貧等項目類別和貧困村、戶的自然情況、幫扶部門、幫扶責任人及脫貧措施等所有扶貧信息，分類錄入整套管理系統，進一步明確各個系統的任務，做到任務到崗，責任到人，確保了產業脫貧、生態脫貧、教育脫貧、醫療健康脫貧、保障兜底脫貧等項目類別和貧困村、戶的自然情況、幫扶部門、幫扶責任人及脫貧措施等扶貧信息精準，為各項扶貧政策精準落實打實、打穩基礎。

二、創新工作機制

習近平總書記指出，要改革創新扶貧開發體制機制。扶貧攻堅要堅持改革創新精神，著力消除體制機制障礙，建立精準扶貧工作機制，并運用好。全面提升扶貧工作的規范化、科學化水平。在以往的扶貧工作中，我們注意到許多扶貧項目資金投入不少、人力投入不少，但呈現出粗放特征，一些項目滿足于一般的“漫灌”方式，缺少針對性，也缺少對扶貧項目業績客觀精確的評估，造成不小的資源浪費。這種局面之所以難以改變，關鍵在于扶貧的機制出了問題。

松原市針對新時期扶貧工作特點和松原市的實際工作情況，創新實施松原脫貧攻堅“531”工程，將市、縣、鄉縱向五條線扶貧開發工作納入五個系統實施管理，稱為“五縱系統”，即領導指揮系統、數據信息系統、脫貧幫扶系統、扶貧宣傳系統和考核評價系統；將市、縣兩級橫向三條線扶貧幫困工作納入三項機制進行管理，稱為“三橫機制”，即重點幫扶機制、工作督察機制和機構服務機制；將全市設立的扶貧專項基金作為一個“點”輻射四縣，稱為“一點輻射”。通過統一指揮、統一調度、統一考核，對扶貧工作實行系統化管理。

三、創新考核機制

習近平總書記指出，“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這就表明，扶貧攻堅過程要注意改革考核機制。要建立獨立、科學、規范的扶貧績效評價體系，根據實際特點，探索建立和完善全新的扶貧績效評價手段、方法，要把精準扶貧工作的業績精準地測量出來，作為不斷提升扶貧工作績效的工具。

松原市為加強扶貧工作推進力度，制定了《脫貧攻堅工作成效考核辦法》，實行嚴格的考核督查問責辦法，特別突出了十條問責制度，對落實不力的提出責任追究，對未完成年度減貧任務的進行約談。嚴格按照中央和省委要求，切實把導向立起來，規矩嚴起來，把脫貧攻堅工作情況納入部門年度績效考核指標，強化考核評估。市委巡察工作要把脫貧攻堅作為重要內容。組織部門加大對各地黨政“一把手”考核中的減貧、民生、生態指標權重；審計部門對扶貧工作各領域、各環節實行全覆蓋審計。對工作落實不力的部門和地區，市扶貧辦及時向市委、市政府報告，并提出責任追究建議。

四、創新幫扶機制

習近平總書記指出，扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。要引導貧困地區干部群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。學習總書記扶貧開發戰略思想，就是要充分發揮貧困地區貧困群眾的主體作用，不斷增強自我發展的動力與能力，讓貧困人口真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。這就表明，激發貧困地區的內生動力，發展致富產業，變輸血為造血，形成幫扶長效機制尤為重要。

松原市為確保幫扶工作的順利有效開展，成立了以市委書記和市長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂責任書，傳導壓力、落實責任。省市領導、市直部門主要領導和駐村“第一書記”先后到貧困戶、貧困村進行考察調研。市直各定點幫扶部門成立了定點幫扶領導小組，確定了日常工作聯絡員，明確了工作任務、工作目標、工作紀律和工作職責，為有效地開展定點扶貧活動提供了組織保障。先后制定了《關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》《松原市脫貧工作實施方案》和《松原市脫貧工作考核辦法》，市、縣（市）編制了《三年脫貧攻堅規劃》《松原市建檔立卡貧困人口脫貧工作方案》，為定點扶貧工作提供了有力的政策依據。各幫扶部門堅決把脫貧攻堅作為分內之事，實打實地幫，決不簡單地派幾個人、給點兒錢、送一些種子化肥、只解決表面的問題。在選擇務實管用的脫貧路徑、發展壯大村集體經濟、打牢脫貧致富的產業基礎等方面多下功夫。重點加強駐村扶貧工作隊建設，進一步配強配優熟悉農村、會做群眾工作、會抓發展項目的包保干部，打造一支沉得下去、扎得住根、出得了力的扶貧隊伍。松原市各市委常委和市級領導帶好頭、作表率，經常下到基層幫助解決重點、難點和突出問題，積極探索總結出了可復制、可推廣、可持續的脫貧范本，帶動和推進了松原市脫貧攻堅工作上臺階、上水平，為松原市脫貧攻堅工作注入了一針強心劑。

通過一系列創新的工作機制，松原市的脫貧攻堅工作取得了可喜的成績和階段性的勝利。一年多以來，脫貧16411戶、3278人，空城危房改造6619戶，在建2339戶；規劃扶貧項目共237個，計劃投資24963.877萬元。一系列創新的工作機制是扎實做好扶貧工作的有力舉措，全市上下主動向全省的脫貧總目標對標，牢固樹立持久戰思想，杜絕層層加碼，堅決反對形式主義，堅決克服急于求成心理，切實把工作重點進一步聚焦到落實“精準”要求、提高脫貧質量上來，決不勉為其難，搞低標準、突擊式脫貧，更不允許出現數字脫貧、虛假脫貧等現象。

總之，打贏、打好脫貧攻堅戰的任務艱巨、責任重大。松原市嚴格按照中央和省委、省政府的決策部署，全面落實精準扶貧、精準脫貧要求，全力以赴做好各項工作，確保脫貧攻堅任務如期圓滿完成。

（作者單位為松原市扶貧開發工作辦公室）endprint