關于我國公務員管理制度改革面臨的難題及對策研究

摘 要 20世紀80年代末，我國就提出了要建立公務員制度的規劃。1993年國家出臺《國家公務員暫行條例》，2006年頒布實施《公務員法》，經過二十幾年的實踐，我國公務員管理制度逐步完善，對廣大公務員群體各方面的管理和保障都具備了較為完備的法律依據。現階段，我國正處于社會轉型的關鍵時期，全面深化改革不斷向縱深推進，各項改革工作呈現千帆競發的態勢。新形勢下，公務員管理制度改革就成了時代發展的必然要求。本文首先闡述了我國現行公務員制度中存在的主要問題和公務員管理制度改革的必要性，最后提出了新形勢下解決公務員管理改革問題的具體措施。

關鍵詞 公務員管理 改革 重點任務

一、我國現行公務員管理制度中面臨的難題

（一）公務員服務觀念相對落后

公務員本應該秉承全心全意為人民服務的宗旨，在工作中盡量給群眾提供方便，但是現在有些公務員沾染了嚴重的官僚習氣，再加上單位缺乏必要的監督機制，導致他們在日常工作中消極怠工，不僅不能有效地解決群眾的問題，而且還會給群眾制造麻煩。例如，一些“奇怪的證明”屢禁不止，嚴重影響了干群關系，極大地損害了政府在人民群眾心中的形象。

（二）新錄用公務員“人崗不相適”現象依然存在

從考試錄用情況看，仍存在精準化招錄程度不夠，考試內容與崗位需求匹配度不高，考試人員測評手段單一，考試安全形勢嚴峻等問題。邊遠地區基層“招人難、留人難”問題仍較為突出，偏遠鄉鎮或條件艱苦部門的崗位，不同程度地存在無人報考或達不到開考比例的現象。新招錄公務員女性比例偏高，除特殊崗位限定男性性別外，其他崗位考錄的女性人數遠多于男性。還有的單位對考生專業認識不清，諸如“世界史不是歷史學”的問題在這段時間也引起了很大的社會反響。

（三）公務員考核效果不明顯

現行的公務員考核制度存在績效考核走過場的問題，無法對公務員一段時間的工作情況進行科學評估，考核結果也不能有效地與職務晉升、獎勵等相結合，很難發揮考核的激勵導向作用。例如，大多數單位采取年終工作總結、述職和民主測評的方式進行考核，不能完全反映公務員德、能、勤、績、廉各方面的表現。公務員考核結果所分的四個等次里，大多數人都集中在稱職等次上，優秀等次按比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次人員所占比例很小，不能反映公務員實際情況的復雜性。此外，現行公務員考核制度未對優秀等次比例分配作出具體規定，導致有些單位為了平衡各部門分配比例，將優秀名額分配下去，造成不管部門工作優劣，一律按人數分配指標的問題，難以發揮考核的激勵作用。

（四）公務員薪酬制度有待完善

目前，公務員工資水平尚未與經濟發展和物價水平同步增長，工資結構不合理，基本工資占工資比例較小，津貼、補貼占比較大。而津補、貼標的標準卻取決于地方財政狀況，造成不同地區的公務員工資待遇差距較大，同一地域不同行業之間薪資也有所不同。縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施，一定程度上緩解了基層公務員職務晉升空間小，待遇得不到提高的問題，但從實際來看，職級晉升時間偏長的問題仍然存在。另外，公務員在法定工作日之外加班的，國家尚未規定不能補休的是否應當給予加班補助。

二、新形勢下進行公務員管理制度改革的必要性

（一）經濟體制改革深化的要求

我國處在不同的發展時期，政府進行經濟社會管理的側重點不同，導致公務員履行職能的重點也會發生變化。所以，公務員的管理工作會隨著時代的變化而不斷調整。現階段，由于經濟全球化趨勢的日益強化，我國面臨的國際市場環境比較嚴峻，如果不進行經濟體制改革，勢必會阻礙國民經濟的正常發展，影響國計民生。基于此，政府為了確保國內經濟穩定發展，已經開始施行一系列經濟體制改革舉措，并且取得了非常好的效果。公務員的一個重要職能就是管理社會經濟秩序，所以在新形勢下公務員管理的改革能夠滿足我國目前經濟體制改革需要。

（二）政治與行政體制改革的要求

伴隨著經濟體制改革的不斷深化，我國的政治與行政改革也開始逐步推進，這是穩定國內政治秩序的迫切要求。同時，也能為國民經濟的發展提供良好的、穩定的社會環境，所以公務員的管理機制也應該進行適當改革。近年來，我國的反腐力度空前加大，中央對黨員干部的管理日益嚴格，對黨員的思想觀念和工作作風提出了新的要求，這種新的變化也會對公務員的管理造成不小的影響。公務員隊伍也應該適應從嚴治黨任務的要求，不斷增強自身的工作能力，改善工作方式。由于待遇或者其他原因，現在我國很多地區都出現了公務員離職潮，這也是我國公務員管理面臨的嚴峻形勢。所以，我們有必要完善公務員的管理工作，在響應國家從嚴治黨的號召下加強對公務員隊伍的管理。與此同時，還要適當改善公務員隊伍的福利待遇，加強對基層公務員的關懷。

三、解決公務員管理制度改革難題的措施

（一）加強公務員的思想政治建設

新形勢下推進改革任務，首先要解決的是人的思想問題。公務員所在單位應加強對公務員的思想政治教育，提高其思想覺悟，徹底摒棄“官本位”的思想。在工作中以平等的姿態為人們提供咨詢服務，對群眾遇到的問題要及時解決。杜絕將簡單流程復雜化，故意給群眾找麻煩的行為，那些“奇怪的證明”要禁止。通過拉近與廣大人民群眾的關系，樹立公務員良好的社會形象，也能吸引一些高素質的人才加入公務員隊伍中。

（二）完善考試錄用制度

深化分級分類考錄模式改革，根據綜合管理類、行政執法類、專業技術類等不同類別公務員特點，在科學分類職位的基礎上，有針對性地開展分類招考、分類命題，提高人崗相適度，實現精準招錄。在設置公務員報考條件時，對鄉鎮、執法一線等特殊崗位，允許進行性別限制。建立全國統一的公務員考試錄用誠信檔案，記錄考生的不誠信行為，加大對不誠信考生的懲戒力度。

（三）做好職位分類管理endprint

公務員職位分類管理工作是現在進行公務員制度改革的重要任務。相關法律規定，我國的公務員已經被大致分為綜合管理類公務員、專業技術類公務員和行政執法類公務員三種。雖然在法律上對公務員的職位進行了大致的分類，但是對每個職位類別中包括的崗位并沒有明確的界定。所以，做好公務員分類管理工作至關重要。這項改革可以主要從以下幾個方面進行：第一，要對公務員的范圍進行明確界定，即綜合管理類公務員包括哪幾類人員，專業技術類公務員包括哪幾類人員、行政執法類公務員包括哪幾類人員。第二，針對綜合管理類公務員和專業技術類公務員以及行政執法類公務員的工作性質和工作強度，設置科學的職位，任職資格評定辦法和工資待遇機制也要進行相應的改革。針對每個分類公務員的實際情況進行調整，切忌混為一談。第三，基于公務員職位分類的現狀，制定不同的選拔、考核和辭職機制。

（四）健全公務員管理的各項配套制度

針對上文中提到的存在某些公務員在工作中時常出現消極怠工的行為，要完善公務員的考核機制，加強對公務員的監督。一方面，要改革公務員績效考核制度，摒棄以往流于形式的考核制度，充分發揮績效管理的獎懲作用，有利于公務員不斷增強自身的工作能力、端正工作態度。另一方面，要加強公務員隊伍的職業道德培訓，定期開展“兩學一做”學習教育，大力改善某些公務員職業道德低下的現狀，改變公務員的社會面貌。傳統的公務員“鐵飯碗”的思想發展到現在導致了很多問題，存在公務員占著職位卻不干事的現象。所以，現階段公務員管理改革的重要任務就是打破“鐵飯碗”，適當引入末位淘汰制，辭退那些嚴重缺乏責任心，思想已經完全走偏的人員，保持公務員隊伍的純潔性和整體水平。

（五）建立公務員工資調查制度

現階段，針對整個公務員群體的工資增長機制仍是公務員管理制度中的一大漏洞。因此，應盡快建立工資調查制度，定期進行公務員和其他人員工資水平的調查比較，作為調整公務員工資水平的參考依據，使公務員工資水平隨著經濟發展水平以及工作職責的變化而變化。調整現行工資結構中個別項目年限過長的情況，將廉政保證金、養老保險、職業年金制度等內容納入《公務員法》中。建議將職務與職級并行制度納入《公務員法》，職級晉升時間適當縮短。《公務員法》對福利待遇的規定過于籠統，建議明確福利待遇項目，便于具體實施。另外，制定工資福利政策時，要注重向邊遠地區的基層公務員傾斜。

（六）加大基層和偏遠地區公務員的財政投入

基層和偏遠地區的工作、生活環境都比較艱苦，所以在每年的公務員考試中，這些崗位幾乎都是冷門，大部分高素質的考生都會報考國稅之類的崗位，導致很多中西部的基層崗位公務員數量短缺，考生不愿意報考的另一個主要原因就是基層公務員的薪資待遇比較低。因此，為了健全黨政人才培養機制，針對基層和偏遠地區的公務員崗位，政府應該加大財政投入力度，提高他們的福利待遇，并提供一些優惠政策或給予一定的晉升空間，通過財政傾斜和政策優惠吸引高素質人才。

四、結語

目前，我國正處于社會發展的重要轉型期，政治和經濟體制都在進行全方面改革，并取得了一定的成果。為了繼續深化改革，充分發揮改革的作用，其他的管理制度也要進行改革，公務員管理制度自然也在改革之列。公務員在社會中發揮著職能作用，與廣大人民群眾的聯系非常緊密。因此，只有在新形勢下進行公務員管理改革，才能提高公務員的積極性，加強與群眾的聯系，使我國獲得更好的發展。

（作者單位為黑龍江省公務員局）

[作者簡介：井廣一（1988—），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生（全日制），政府公務員，研究方向：公務員人事管理。]

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