貴州“村民自建”土地整治項目做法及對策

朱曉宇　張迅

摘 要 本文通過對目前貴州省“村民自建”土地整治項目工作進行調查分析，總結了貴州省“村民自建”土地整治項目的實施現狀以及主要做法，同時對實施過程的相關成效以及經驗做法進行歸納，并對實施過程中遇到的相關問題提出一些個人建議。希望為今后“村民自建”土地整治項目的實施提供典型經驗，為貴州省“十三五”期間實施土地整治項目為50萬就地脫貧人口每人整治一畝優質農田的目標奠定基礎。

關鍵詞 土地整治 “村民自建” 項目實施

一、前言

貴州省于“十二五”期間提出鼓勵和引導村集體經濟組織和村民直接參與土地整治，探索“村民自建”模式。進入“十三五”，為貫徹落實國家和貴州省的“大扶貧”戰略，以習近平總書記關于扶貧開發“精準扶貧、精準脫貧”的戰略思想為指導，進一步落實貴州省實施土地整治項目為全省50萬就地脫貧人口每人整治一畝優質農田的目標，貴州省制定出臺了一系列政策文件和技術規范，進一步細化了“村民自建”土地整治項目的申報審批、實施監督、資金管理、項目驗收及相關獎懲措施等內容。解決了以往的土地整治項目普遍存在的審批程序復雜、建設周期較長、村民無法直接受益等問題。

二、貴州省“村民自建”項目現狀分析

（一）貴州省“村民自建”土地整治項目實施現狀

截至2017年9月，貴州省共實施“村民自建”土地整治項目500余個，累計投入資金10余億元，建成高標準基本農田50余萬畝，服務貧困人口10萬余人。項目全部竣工后，預計能為項目區貧困人口獲得12余萬畝優質良田，獲得參與項目建設勞務收入9000余萬元，獲得項目建成后形成農田基礎設施資產8億余元，項目建設成效較為顯著。

（二）貴州省“村民自建”土地整治項目主要做法

第一，項目靶區向貧困地區傾斜。根據《貴州省“十三五”土地整治規劃》，貴州省“十三五”期間的土地整治項目盡量優先安排連片貧困地區以及貴州省20個極貧鄉鎮。同時，“村民自建”土地整治項目主要選擇貧困人口耕地相對集中的地方，并且優先組織當地貧困人口參與工程施工，通過項目實施，能為當地貧困人口帶來實際收益。

第二，保障項目實施，簡化工作程序。為加快項目實施進度，貴州省“村民自建”土地整治項目在設計、審批、驗收等程序上進行了簡化。貴州省于2016年組織編制了《貴州省“村民自建”土地整治工程設計標準化圖集》，規范了“村民自建”土地整治項目的建設思路以及設計內容。并且為確保村民在實際施工過程中看得懂，縣級國土資源部門成立專門的技術小組，協助村民完成項目施工。

第三，項目建設充分尊重群眾意愿。村集體作為項目的施工主體，引導村民全程參與項目的設計，實施以及后期利用全程按照群眾意愿進行項目建設，充分發揮了村民的主體作用，讓項目建設更符合村民的實際需求。在項目實施過程中，村集體選舉村民成立項目建設工作組，在做好宣傳、動員工作的同時，對項目實施進度、質量以及資金使用情況進行監督和公示，真正保障項目實施進度及質量，使村民將每一個項目、每一個工程都當作自己的房子一樣來修建。

三、“村民自建”土地整治項目取得的成效及經驗總結

（一）項目實施組織有力

村委會在“村民自建”土地整治項目中取得法人資格，角色發生了改變，擁有了相當高的自主權，積極性得到極大的提高。在設計階段，村集體組織工程占地涉及農戶召開村民會議，充分介紹土地整治項目的作用和建設內容，全部工程現場放線，對占地地塊丈量及登記，由承包人逐一確認。“村民自建”土地整治項目既保障了群眾的知情權，又實現了群眾對建設內容的建議權，為后期包括貧困戶在內的當地勞動力參與工程施工的范圍、類型、方式有了明確的指向，實施模式由被動接受到主動籌劃，實現了項目組織實施水平的質的跨越。

（二）項目實施制度保障

為確保 “村民自建”土地整治項目順利實施，解決業主及村委會對施工技術、竣工資料編制、工程質量把控等方面的問題，各級地方政府先后出臺相關文件，規定項目立項后，由業主單位（鄉鎮）委托縣國土資源局編制實施方案、開展現場施工指導、組織技術材料等工作。縣國土局成立專項工作小組，開展或組織開展實施方案編制、竣工測量、工程復核、耕地質量評定、竣工資料編制等項工作，解決了項目程序合法性問題。

（三）增加村民收入，提高村民獲得感

通過實地調查2016年實施惠水縣濛江街道辦事處紅星村高標準基本農田建設項目，貧困戶參與工程施工短期增加收入2000～20000元不等。項目建設后，勞動強度有效降低，田間道路通達率增加，小型農機具使用率提高，勞動效率提高30%以上。2016年實施的羅甸縣邊陽鎮油海村高標準農田建設村級實施試點項目，村委會負責施工材料的統一購買和運輸，成立施工班組具體組織包括貧困戶在內的村民參與施工。在砌筑所需石料方面，原來村民個人壘筑田坎的毛石無償提供作為堡坎的料石；澆筑路面或溝渠實行班組包干制，施工費用由參與單體工程施工的所有人員平均分配。該做法能夠保證施工費用不超預算，也能提高班組內人員的勞動積極性。通過項目實施，實現貧困戶家家通水泥路，27個水窖對應到戶。

四、“村民自建”土地整治項目存在的問題及對策

（一）發展現代化農業產業，調動村民進行“村民自建”的積極性

在實際調查中，部分項目的貧困戶實際參與施工人數和參與天數都較少，除個別人外，多數貧困戶參與施工收入累計不超過3000元。原因是部分貧困戶勞動力外出務工，部分貧困戶本身致貧原因之一就是缺乏勞動力，在兼顧農業生產的同時難以長時間參與工程施工。所以，在強調獲得工資性收入的同時，應該更重視項目基礎設施的匹配程度，提高土地流轉的可能性、價格、產業發展支撐性，將短期效益和長期效益充分結合起來，才能更好地調動村民的積極性。

（二）實施“整村推進”，避免村民受益不均

由于項目投資規模控制，建設范圍受限，致使同一村組群眾耕地相鄰但受益情況不均，未享受到項目建設設施的群眾意見較大。建議在規劃設計階段充分考慮村組邊界完整性，更好的辦法是對整村土地整治進行統一規劃，通過實施多期工程實現全覆蓋，以達到整村推進的目的。

（三）發展農旅一體化，引入社會資金

貴州省受地貌條件、經濟條件等方面的限制，社會資本投入的缺失是貴州省土地整治助推脫貧攻堅的一個瓶頸。為了使“村民自建”項目充分發揮精準脫貧助推作用，建議在今后的實施中，積極探索完善的相關制度，引導企業及社會資本投入，村民不僅能夠從項目建設中獲得勞務收入，而且還可以在項目建設完成后長期為企業打工，吸引部分村民回村務工、務農。項目建設完成后，與當地旅游發展規劃相結合，大力發展農旅一體化，增加第三產業收入，使企業和村民共同獲利。

（作者單位為貴州省土地整治中心）

參考文獻

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