經濟新區建設中的“多規合一”研究

陳學智

摘 要 “多規合一”是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。本文通過對雙龍航空港經濟區土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態保護規劃等的編制實施情況進行研究，探索推進雙龍航空港經濟區“多規合一”，為促進區域經濟社會全面協調可持續發展提供依據。

關鍵詞 經濟新區 “多規合一” 探索

一、研究背景

貴州雙龍航空港經濟區是貴州省的空中門戶，是西南地區以大型航空樞紐為主要載體的綜合交通樞紐之一，是貴陽生態文明與創新驅動融合發展的示范區。航空港經濟區位于《全國主體功能區規劃》確定的重點開發區域黔中經濟區核心區，以貴陽龍洞堡機場為核心，人口相對集中，發展基礎較好，后發優勢明顯，資源環境承載能力較強。在國家、省級層面開展“多規合一”試點工作部署的同時，探索研究貴州雙龍航空港經濟區“多規合一”對于貴州雙龍航空港經濟區加快發展和生態環境保護的意義重大。

二、相關規劃比較分析

（一）城市總體規劃

1.規劃管控方向。《雙龍城市規劃》管控方向側重于城市性質、發展方向、城鎮人口規模、公共基礎設施布局等擴展條件以及城市規劃區內土地的用途、開發強度，不同區位土地用途的合理空間關系、土地開發的時機等內容。

2.規劃管控重點。重點推動空港核心區、西部片區，龍洞堡臨空現代服務業綜合區、南部片區，小碧臨空現代物流區、北部片區，永樂-醒獅臨空高端制造業集聚區、東南片區，谷腳臨空會議休閑綜合區的城市功能區的發展。

3.規劃管控目標。規劃人口規模2020年為35萬人，2030年為50萬人。規劃建設用地規模2020年為4500公頃，2030年為6000公頃。主要技術經濟指標：2020年規劃人均城市建設用地為100㎡；2030年規劃人均城市建設用地為100㎡，人均居住用地為27㎡，人均公園綠地為14.73㎡。

（二）土地利用總體規劃

1.規劃管控方向。《貴州雙龍航空港經濟區土地利用總體規劃》管控方向側重于確定耕地保有量、建設用地規模、土地復墾等土地利用指標，注重基本農田保護面積和城鄉建設用地規模等約束條件。

2.規劃管控重點。圍繞土地利用空間科學規劃、合理布局，堅持土地用途管制、堅持耕地保護、堅持節約集約用地、堅持創新機制為經濟區經濟社會可持續發展留足空間。

3.規劃管控目標。到2020年，耕地保有量為3320.78公頃，基本農田保護面積為726.38公頃，建設用地總規模為5048.28公頃，交通水利及其他用地規模1341.56公頃，人均城鎮工礦用地規模100㎡，億元GDP建設用地量10公頃/億元。

（三）環境保護規劃

1.規劃管控方向。《貴州雙龍航空港經濟區“十三五”環境保護規劃》管制方向側重于區域生態底線的保護，在區域生態安全的重點生態功能區劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。旨在增強各類生態系統對經濟社會發展的服務功能，協調人與自然、生態保護與經濟社會發展的關系，增強生態支撐能力。

2.規劃管控重點。一是生態保護核心區包含森林公園和南明區永樂鄉生態環境安全控制區，總面積為558.34公頃，占全區土地面積的3.48%；二是生態保護緩沖區，面積為3363.31公頃，占全區土地面積的20.96%。

3.規劃管控目標。這是實現守住劃定的禁止開發區、重點生態功能區、生態敏感區/脆弱區、其他具有重要生態功能或生態環境敏感、脆弱的區域等生態保護區域等生態保護紅線的底線。

三、城市規劃、土地利用規劃管控的成效

（一）強化城鄉規劃管控

一是促進城市綜合承載能力的有效提高，增強大城市和城鎮密集地區的競爭能力；二是有效節約資源、遏制生態環境污染；三是統籌城鄉區域協調發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做好村莊建設與整治規劃；四是加大對歷史文化資源和遺產的保護，有效保護寶貴的自然和歷史文化遺產；五是堅持以人為本，推進政務公開，增加城鄉規劃的透明度和公眾參與程度。

（二）強化土地利用規劃管控

一是嚴格執行規劃管理的法律法規，強化宣傳，加強監管，確保區域內各項用地活動嚴格按照土地規劃進行；二是落實耕地保護制度，嚴格土地用途管制，保護區域內耕地；三是通過計劃調節，控制建設用地投放的規模；四是通過土地規劃調控和引導，積極開展建設用地統籌挖潛，不斷優化城鄉土地利用結構，促進土地資源的節約、集約利用。

四、經濟區“多規合一”探索

（一）編制雙龍土地規劃

編制雙龍土地規劃時，合理對接雙龍城市規劃，提出雙龍區的戰略構想，即明確雙龍區發展目標、戰略、產業發展策略和城鄉空間結構；研究城市發展規模、確定城市開發邊界等。因此，對規劃發展戰略和目標的研究使各規劃對未來雙龍發展有了統一的目標共識，為雙龍“多規合一”打下了良好的基礎。

（二）協調統籌規劃

協調和統合各相關規劃，消除多規矛盾，形成“多規合一”的藍圖，即協調統合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等各部門規劃。全面梳理各類規劃的沖突、矛盾，確定“多規合一”需要協調對接的核心內容、判讀標準和協調方案。

（三）搭建“多規合一”的信息管理平臺

“多規合一”信息聯動平臺的建設是“多規合一”實施的重要工作內容之一。一方面，相關牽頭部門應建立信息化建設專業隊伍，負責平臺的建設和實施。建立“多規”管理信息的互動機制，實現各部門間的信息共享；另一方面，信息聯動平臺要力爭接入各相關上級主管部門的業務管理信息系統，強化空間規劃信息數據資源的垂直管理和實施監控等。

五、結語

通過協調雙龍規劃綱要、城市規劃、土地規劃、林業保護、生態保護等，積極構建航空港經濟區規劃“一張藍圖”，探索多規融合，積極促進雙龍經濟社會的發展。

（作者單位為貴州省國土資源勘測規劃研究院）endprint