淺析縣域經濟發展的現狀及在當前經濟情況下的發展對策

鄭秀芳

摘 要 作為國民經濟的重要組成部分，縣域經濟對農村建設的影響意義深遠。當前我國縣域經濟發展雖然取得了巨大成果，但是仍然存在一些問題。新時期，縣域經濟的發展機遇與挑戰并存。本文從縣域經濟發展的問題出發，分析當前經濟情況下縣域經濟的發展對策。

關鍵詞 縣域經濟 發展現狀 對策

2002年區域經濟概念被重新提出，近年來，隨著鄉鎮企業的發展壯大，區域經濟也在不斷完善。當前，發展區域經濟是解決三農問題的新切入點，也是解決農村富余勞動力的有效方式?？h域經濟是行政區劃型區域經濟，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念，是國民經濟的重要組成部分。

一、縣域經濟的發展現狀

（一）產業結構不合理

當前我國縣域經濟的發展面臨著增效升級的戰略任務，而產業結構不合理的發展現狀嚴重影響著縣域經濟的長遠發展。當前我國縣域經濟的主體是民營企業，而鄉鎮、農村民營企業中，資源依賴型、能源消耗型、加工貿易型企業占據主導，這就意味著縣域經濟產業結構主要以粗放型經濟為主，耗能高，污染較為嚴重。此外，在縣域經濟發展中，農業仍然占據較大比重，農副產品的精加工尚處于初級階段，技術含量較低；而林業、礦業的初級加工產品的附加值也較低，新型產業優勢不突出。這種第一、二、三產業之間比重嚴重不平衡的現狀導致了產業結構升級緩慢，經濟結構不合理。由于縣域經濟的主體民營企業的規模較小，經營比較分散，因而獲得市場信息的能力稍顯薄弱，而這種市場信息的不對稱直接導致民營企業生產產品與市場需求相對滯后，這大大增加了企業經營的風險性，也使得鄉鎮、農村產品滯銷，損失巨大的現象屢見不鮮，長此以往，縣域內整體生產積極性也受到挫敗，縣域經濟發展受到制約。

（二）滯后于城鎮化建設

縣域經濟的發展面臨著工業化與城鎮化兩大任務，尤其是城鎮化的發展是縣域經濟現代化的集中體現，二者是相輔相成、互相作用的。但是，當前我國縣域經濟的發展整體上是滯后于城鎮化建設的。地區城鎮化進程的加快使得農民逐漸向第二產業、第三產業轉移。但是較貧困地區的勞動力并未轉移到鄉鎮、附近城鎮，而是選擇外出務工，這就使得本地區的縣域經濟發展的勞動力質量大大下降，留下的大多是年老體弱的勞動者，這極大地制約了縣域經濟的進一步發展。此外，勞動力的大量轉移為農村有限土地的集中耕種創造了有利條件，理論上這種集中耕種方式將大大提高土地的規模經營和集約化程度，但是就部分貧困地區、偏遠區域而言，農業生產仍然主要依靠人力勞作，機器工具只用作運輸農產品等，產出效率較之以往并無大幅提高。城鎮化建設與縣域經濟發展的不相符也影響著縣域經濟的長遠發展。

（三）特色經濟缺乏

各縣域因地理位置不同，土地、氣候、礦產資源等都各有特色，但是在當前我國縣域經濟的發展中，特色經濟相對缺乏，縣域經濟仍然是部分省份經濟發展的短板。特色經濟缺乏，同質化現象嚴重，發展路子陳舊，在市場競爭中的突出優勢將大打折扣。部分區域的資源優勢并沒有合理地轉化為發展優勢，而選擇一貫沿承傳統的經濟作業模式。再加上地區產業政策指導不明確，縣域經濟發展方向缺乏具體的戰略指導，為縣域的特色經濟發展帶來了一定的阻力。新時期，市場競爭日趨激烈，特色即是競爭力，也是生命力，縣域政府與民營企業都需要高度重視特色經濟的優勢作用，創新思路，發展特色經濟。

二、當前經濟情況下的發展對策

（一）優化產業結構

當前縣域經濟發展中，產業結構不合理，第二、三產業的產品初加工附加值低，農業發展占很大比重，嚴重影響著縣域經濟的發展。新時期，優化產業結構，搶占市場制高點極為重要。而優化產業結構依靠的是科技進步?？h域經濟發展中，要逐漸加大地區技術投入力度，以技術為依托，加大企業技術改造升級力度，為新型工業提供技術支持。其次，以新型工業為依托，要著力加快農產品的深加工，延伸產品的產業鏈條。民營企業尤其應該作為產業結構調整的重點，做大民營企業。其中，可以從民營企業融資出發，堅持投資拉動的作用，從政府金融政策支持以及引進投資等，著力增強民營企業的資本優勢，促進區域產業優化。

（二）發展工業園區

民營企業與工業園區建設結合是縣域經濟依托大城市建設、發展產業圈的縣域經濟發展方式。工業園區建設，要做好資源配置，資源優勢是縣域經濟的一個重要因素之一，資源配置要盡可能地做到科學合理。尤其是對土地資源的規劃與政府資金的投入支持，都需要嚴格進行市場調研、實地考察之后規劃，從地區實際出發，集聚區域資源優勢、人力資源優勢。建設縣域工業園區，將有效地集聚農村剩余勞動力，這個轉移過程也是農業向工業的轉移、勞動力生活方式的轉變，同時工業園區的建設也將帶動區域周邊環境變化、基礎設施建設，促進城鎮化建設，從而助推縣域經濟的發展。

（三）立足優勢和特色

發展特色經濟是縣域經濟發展的一個制勝法寶。但是特色經濟的開發一定要立足于本地區的實際現狀，綜合考慮地區資源優勢、市場環境、人力資源、技術水平、資金優勢、政府政策導向等。一方面，縣域政府要起到主導作用，高度重視縣域產業發展規劃。在戰略規劃審批中，對各地區的項目規劃進行把關，對于不符合產業規劃與縣域發展實際的項目堅決不予審批。另一方面，老資源、新路子是創新發展、立足特色的一個有效途徑。當前我國眾多縣域發展中，特色經濟案例層出不窮，部分縣域經濟在發展過程中可以分析與借鑒其他縣域特色經濟的成功之道。以河南省欒川縣為例，該地區旅游業為新出路，旅游發展從零起步，“中國旅游強縣之一”依靠的就是特色經濟的優勢。該地區在2000年以前極為貧困，經濟落后，人民的溫飽問題沒有得到解決。但是該地區的山水資源豐富，縣政府根據本地區的獨特地理資源，開始大力發展農家旅游。而政府在其中發揮了重要作用，不僅財政補貼投資旅游基礎設施建設，也大大轉變了村民的思想觀念，群眾廣泛參與到農家綠色旅游建設中，經過十多年的發展，欒川縣也從貧困的小鄉村變成縣域經濟發展的典范，這正是特色經濟的影響力所在。

三、發展好縣域經濟的方向

發展好縣域經濟，對于農村建設具有極其重要的意義。但是，當前我國縣域經濟發展存在一定的問題，這些問題制約著縣域經濟的進一步發展。其中，產業結構不合理，縣域經濟發展滯后于城鎮化建設，特色經濟缺乏的現狀嚴重制約著縣域經濟的進一步發展。新時期，市場競爭日趨激烈，縣域經濟發展也應作出調整，積極優化產業結構，以發展工業園區為新思路，立足優勢和特色，以迎合市場，增收效益，助推縣域經濟發展。

（作者單位為洛川縣統計局）

參考文獻

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