推進基層社會治理法治化路徑探析

李倩　趙玉環　王娜麗

摘 要 當前我國基層社會治理面臨不少難題，主要表現在基層自治組織、基層治理資源、群眾自治、基層社會組織等方面有欠缺。推進基層社會治理法治化，可以考慮從立法建設、基層運行機制、法治文化環境、依法自治能力、社會矛盾糾紛的調處方式等幾個方面入手。

關鍵詞 基層社會治理 法治化

推進基層社會治理法治化，促進基層社會治理體系的規范、有序運轉，對于提升公眾的法律素質、營造良好的法治環境、加快法治社會建設進程具有重要意義。

一、當前基層社會治理存在的困難

總體來看，我國基層社會治理建設取得了豐碩成果，但存在的問題仍然比較明顯。

（一）基層自治組織承擔任務繁重

當前我國村居（社區）委員會作為基層群眾自治組織，承接了鄉鎮政府、街道部署的大量行政事務，比如維穩、治安、調解等，導致村居（社區）機構職責過多過重、行政效能降低、公共服務不足。上邊千條線、下邊一根針。面對繁重的工作任務，加上很多村居（社區）人力、財力、物力有限，上邊安排的工作都勉強應付，公共服務只能側重社區養老、居家養老、殘疾人康復、青少年課后托管等方面，完全滿足群眾多層次、多方面、多樣化的要求并不能現實，因此很多地方基層社會治理不完善、不到位。

（二）基層社會治理資源不足

目前很多村（居）委會或社區作為治理體系的底層，資源供給不足，資金、場地、人才尤其是法律人才等不足，但是仍要承接基層社會治理中大量繁重的工作和任務，這些根本性的短板導致基層社會治理法治化面臨很多障礙。

（三）基層群眾自治不夠充分

村委會、社區居委會的居民是基層社會自治的主體，也是基層社會治理的參與者?，F在很多農村，只有老人、婦女、兒童會參加一些活動；在城市社區，參與社區活動的往往是老人和小孩，青壯年居民參與較少。從參與社會治理者的文化層次來看，高學歷的人比較少，大部分人學歷較低、文化水平不高、法律意識和素質不強。基層群眾受自身主觀條件限制，參與自治、共治的意識和能力有限，基層自治發展不充分，是基層社會治理法治化難以有效提升的關鍵因素。

（四）基層社會組織發育不夠良好

基層社會組織的發達，對于調動居民民主參與積極性、維護居民利益、促進基層社會治理具有不可替代的作用。目前，基層社會組織如社會團體和中介組織不僅數量少，而且獨立性較差、發展不充分，未能有效發揮政府有益補充、帶動居民民主參與民主監督等作用。

二、推進基層社會治理法治化的建議

提升基層社會治理法治化水平，可以從以下幾個角度探索：

（一）加快政社分開的立法建設步伐

由于基層社會治理存在一些立法短板，所以將行政管理和社會治理分開，突出社會治理，加快社會治理的法制建設需提上日程。一方面，盡快修訂《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》并頒行全國，出臺基層選舉、社會福利、社會救濟、行政補償、行政程序等全國性法律法規，加快社會治理的法律體系建設。雖然《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等法律法規仍適用，但已不適應新情況，急需修訂完善。另一方面，省市研究制定的改進社會治理的地方性法規，根據本省實際先行先試，為國家提供探索經驗，夯實基層治理法治化的基礎。加快政社分開的法制建設，關鍵是科學界定政府、社會組織、社區居民在社會治理方面各自承擔的權利和義務，重點厘清社會權利的邊界；建立政府社會管理權力清單、均等化公共服務義務清單，向社會公開政府到底有哪些社會管理的權力，應該擔負什么樣的社會服務的責任；明確社會組織、社區居民參與社會治理的地位、權利、義務及其法定程序，形成基層依法治理的具體標準和操作細則。這樣才能為基層社會治理法治化提供明晰的路徑和范圍。

（二）完善基層社會治理法治化的運行機制

基層社會治理運行機制成熟完善，且完全在法治化軌道運行，需要措施得當、穩步推進。首先出臺法規制度尤其完善各項運行程序及規定，保障基層社會治理始終在法治軌道有效有序運行。制定懲罰措施，對違反職責權限的嚴懲不貸。該由縣鄉政府管的，這兩級政府要切實依法管好管住，不能擅權越權，也不能懶政怠政；該由村（居）委會和社會組織承擔的就放手由它們具體負責，違法違規由它們自己擔責；居民自治范圍內的事項、居民享受的權利，就由居民充分行使權利，自行處理。其次強化執法司法權威，執法司法機關依法保護不同主體的合法權益，并保證各自依法行使職權，同時健全懲戒機制，由執法機關或司法機關對違法違規的行為進行有效制裁，使基層治理嚴格依法有序運行。最后加快培育成熟規范的社會組織，推動社會組織與縣鄉政府、村（居）社區委員會及村民居民形成長期合作聯動機制，對社會組織在公共事務管理和公共服務等領域的優勢和作用，發揮好、利用好，逐步形成依托社區、合作共治、著眼建設、文明和諧的新型城鄉社區共同體。

（三）培育基層社會治理的法治文化環境

要從過去的管理、管控、強制等理念轉變為當今的協商服務、“良法善治”、 “協作共治”理念，改善基層的法治文化環境。第一，通過普法、法治宣傳教育等方式積極推進法治文化建設，利用“七五”普法活動，努力把法治精神、法治意識、法治觀念像種子一樣植根到城鄉基層群眾的心中，使他們真正做到營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；把法治文化融入當地的機關文化、企業文化、行業文化、校園文化、社區文化中，形成法治文化建設的捷徑。第二，各級領導干部、執法人員要帶好頭，堅決依法辦事，以身作則。第三，充分運用政府管理這只“看得見的手”和市場治理這只“看不見的手”。一方面政府大力提供優質的城鄉公共均等化服務，另一方面積極購買規范的市場法治環境下的公共服務，實現政府管理與市場治理的有序銜接，構建基層社會治理良性運行的良好法治環境與人文環境。

（四）提高城鄉基層的依法自治能力

建設城鄉法治社區，是提高城鄉基層依法自治水平的關鍵。首先，完善村居（社區）委員會的選舉制度，為城鄉法治社區建設提供強大的人力支撐。目前，基層選舉最迫切、最現實的是創新思路，推選出眾望所歸的候選人，并且讓候選人與社區選民充分交流互動，為社區治理服務。其次，增強村居（社區）委員會的物質力量和服務能力，努力探索把基本工作經費直接補貼到村居（社區）委員會，鞏固基本自治職能的物質基礎；探索完善村居代表制度和村居會議制度，帶動村居居民廣泛積極參與社區管理。

（五）強化解決基層社會矛盾糾紛的法治方式

繼續建設全方位、多層次的基層社會矛盾糾紛化解網絡體系，著重從調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方面完善機制，注重三群人即人大代表、政協委員、律師和兩個組織即社會組織、基層群眾自治組織發揮好橋梁和紐帶等作用。進一步完善基層包括人民調解、行政調解、司法調解的大調解工作格局，大力提升聯動工作成效，形成調處化解矛盾糾紛的有效機制。

（李倩單位為中共衡水市委黨校基本理論教研室；趙玉環單位為中共衡水市委黨校經管教研室；王娜麗單位為衡水市結核病防治所）

[作者簡介：李倩，女，河北衡水人，本科，中共衡水市委黨?；纠碚摻萄惺抑v師，主要從事法學等方面研究。趙玉環，女，河北衡水人，本科，副教授，中共衡水市委黨校經管教研室副主任，主要從事法學等方面研究。王娜麗，女，河北衡水人，本科，衡水市結核病防治所辦公室副主任。課題項目：本文系2017年衡水市社會科學發展研究課題（2017022），執筆人為趙玉環。]endprint