新疆經濟增長與環境質量關系的研究

摘 要 絲綢之路經濟帶為新疆帶來了新的發展契機，對促進新疆的經濟增長及其城鎮化、工業化和農業現代化有重要作用，同時對環境質量也產生了重要影響。在倡導建設生態文明社會的背景下，新疆必須在追求經濟增長的同時改善環境。本文從金融機構、政府、監管部門和企業四個層面提出了相關建議。

關鍵詞 經濟 環境 建議

一、引言

國家在2013年提出的“絲綢之路經濟帶”的作用不言而喻，它是中國聯結東亞與西亞各國的經濟紐帶，主要目的是加強中國與西亞各國的經濟往來和文化交流的區域性合作。新疆是聯結西亞國家經濟紐帶上的重要“紐扣”。

本文將運用EKC曲線的模型，以新疆為例，以人均GDP和環境綜合指標數據為依據，研究新疆經濟增長與環境污染水平呈現出的曲線模型，以此預測新疆未來環境發展形勢，為改善環境質量提出合理化建議，促進新疆綠色發展。

二、文獻研究

于法穩、劉永濤通過灰色關聯度分析發現，重慶市所有廢氣排放量當中，二氧化硫與工業發展的關聯度最高。[1]本文也將利用這一點，在研究人均生產總值與環境污染指標之間的關系時，以二氧化硫排放量代表廢氣排放量。陳梟萌、呂任生運用灰色關聯度分析方法研究發現，新疆環境庫茲涅茨曲線呈現倒“U”形。[2]韓延玲研究發現，經濟增長最終不會自動改善環境，如果新疆仍然不注重環境的保護，就會導致經濟衰退。[3]眾多文獻研究表明，一個地區經濟的增長與該地區的環境狀況的改變是具有相關性的。不同地區由于生產技術、地理位置的差異，其EKC曲線呈現出不同的形狀。

與國內中部和東部相比，無論是在生產技術還是地理位置方面，新疆都存在明顯的差異性。本文將研究近幾年隨著新疆經濟各方面的進步，其EKC曲線會呈現什么樣的變化；如果政府不加干預，在未來幾年環境狀況會發生怎樣的變化，以便及時掌握環境變化情況，未雨綢繆。

三、理論依據

Grossman和Krueger運用環境庫茲涅茨曲線來描述經濟增長與環境的關系。[4]通俗地講，經濟增長是有利于環境改善，還是加劇環境污染？如果一國政府對環境質量不加關注，任由其發展，那么曲線會呈現倒“U”形。也就是說，在經濟增長初期，或在工業化發展初期，環境質量越來越糟糕；當經濟增長到一定階段，也就是學者提出的拐點時，環境質量到了最糟糕的時候；當經濟增長超過環境狀況處于最糟糕的這個點的時候，環境污染指標就會隨著橫坐標值的右移而逐漸沿縱坐標下降。對于該現象的解釋，相關學者認為，在早期工業化階段，由于生產技術的落后，造成生產效率低下，為了追求更多的利益，人們必將加大對自然資源的開采，各種污染物排放量加大，一個地區的環境承載力畢竟是有限的，所以會導致環境污染到嚴重危害人們的身體健康的程度。在經濟增長到一定階段時，此時環境污染程度已經達到最糟糕了，這時候人們關注的重點不再是經濟的增長，對環境質量的需求日益旺盛。此時，人們就會加大對環境改善項目方面的投資，積極利用一些有利于治理環境的設備技術等，改善環境，進而提高健康水平。在人們環保意識還不夠強烈的階段，由于環境的負外部性，要想提高環境改善的效率，必須有相關部門的配合，令EKC曲線盡可能地趨向于水平。

環境作為一種公共資源，具有明顯的負外部性，根據理性人假設，如果政府不進行管理，人們就會為了使自己的利潤最大化，采取各種手段。盡管這種手段可能對環境造成影響，以至于危害他人健康，但卻不用為這種行為給他人造成的損失承擔責任。這時候可以利用經濟學當中的稀缺性原理，人為制造環境的供給與需求。就比如說，限制某種污染物的排放量，這時候，如果企業因正常生產經營活動必須超額排放時，就需要在市場上買入這種污染物的排放權。這樣企業為了減少成本，就會加大對環保方面的投資，改進治污設備。當然，前提假設是企業污染環境取得的收益要小于污染環境所付出的成本。

四、新疆基本情況

（一）經濟情況

2011年至2015年，新疆經濟發展取得了顯著的成績。

其中，2011年GDP為6610億，比上一年增長了12%。2014年GDP總量超過9000億，

突破三個千億大關。之后的2015年，GDP總量也維持在9300億左右。在2011年到2015年，新疆經濟增長呈上升趨勢。

2011年、2012年，新疆生產總值增長速度都是12%，但是2013年到2015年，增長速度卻一直下降，2015年的增長速度為8%，與全國其他地區相比仍處于前列。

除了GDP在總量上比較可觀之外，新疆的第一、二、三產業也有了明顯的變化。2012年到2015年，新疆第一、二產業總體上來看變化不大，但是第三產業變化明顯；2014年之前，第三產業增加值均低于第二產業；2015年首次超過第二產業，成為三種產業當中增長最多的產業。

另外從人均生產總值來看，人均GDP在2014年之前逐年上漲，2015年有小幅度下降，2011年到2015年新疆人均GDP整體上呈現遞增的趨勢。增速在2012年達到最高，為10.8%；之后逐年下降，一直下降到2015年的6.6%。

由于新疆工業化欠發達，當地豐富的資源得不到充分利用，“絲綢之路經濟帶”的提出能夠為新疆引進先進的技術設備以及大量的資金，在一定程度上會促進新疆資源的充分利用，但是環境的承載力畢竟是有限的，如果對資源的開采超出了環境的承載力，就會造成難以挽回的局面。

（二）環境狀況

新疆雖然具有明顯的地理優勢和豐富的資源，但是土地荒漠化嚴重，降水稀少，比較干旱，環境很容易遭到破壞。因此，改善環境狀況是新疆經濟發展的一大難題。“絲綢之路經濟帶”對新疆來說是一把雙刃劍，利用得好則好，一旦利用不好，只顧經濟增長，不兼顧經濟與環境問題，就會面臨得不償失的尷尬局面。2015年以來，廢氣廢水排放總量都呈現出先上升后下降的趨勢，下降點基本上是在2014年。但是在此期間，新疆的生活垃圾清運量逐年增加，并未緩解。endprint

目前，新疆主要廢氣污染物排放量達到較高點，可以說是相當嚴重的，但在未來幾年，廢氣的排放量可能有所下降。新疆當前的廢水排放量呈現出逐年增加的趨勢，并且預計在未來幾年排放量還會增加，所以新疆在經濟增長的同時有必要采取措施來遏制廢水的排放，以防止環境的進一步惡化。生活垃圾清運量呈現出先下降后上升的走勢，在300萬噸到380萬噸之間變動，整體波動平穩。但目前階段，清運量處于歷史高位。

五、結論與建議

新疆目前以及未來面臨的環境形勢相當嚴峻，主要污染物排放總量大，呈逐步上升趨勢。新疆目前正處于工業化起步階段，生產力技術薄弱，絲綢之路經濟帶為新疆發展注入了活力，引進了先進技術與大量資金，從長遠來看必將推動新疆經濟的發展。但是由于新疆土地荒漠化等環境問題嚴重，環境易受外部的影響，可以說阻礙新疆經濟快速發展的攔路虎就是環境問題，新疆如果不考慮環境問題，一味追求經濟增長，就會導致資源無效利用，使環境進一步惡化，反過來阻礙經濟的發展，經濟發展不好就更沒有能力治理環境，形成惡循環。

因此，當前階段，必須重視和改善環境治理狀況，這也符合全國倡導綠色金融的主旋律。為此可以從四個方面入手：

（一）金融機構方面

經濟增長離不開資金的流動，銀行等金融機構作為融通資金的重要媒介，應該引導資金流向開發清潔能源技術，生產治污設施等環保項目。比如說綠色信貸，對于那些用來投資環保項目的企業貸款，銀行可以給予優惠性低利率，而對于那些高污染企業的貸款，銀行可以給予懲罰性利率，提高高污染企業的融資成本，或者是直接實行一票否決制，從源頭上制止可能造成的環境污染，這樣就會迫使企業改進污水處理設備。對于其中造成的損失，政府可以給予一定的財政補貼。

（二）政府層面

一方面，政府通過稅收政策，按照差異化原則來治理環境，也就是現在流行的“綠色稅收”。對于環保行業，可以實行低稅收政策，并給予一定的補助；而對于那些高污染企業，可以實行懲罰性稅收。當企業因污染環境而付出的稅收成本遠大于因污染環境而獲得的收入時，就會改進設備，減少對環境的污染。

另一方面，由于環保項目一般期限比較長，收益率低，加上信息不對稱使銀行面臨的風險比較大，導致銀行不愿意貸款給那些環保型企業。對于這一點，政府可以利用PPP模式，通過政、企、銀三方合作，建立污水處理廠等環保設施。具體做法包括，企業先在銀行開立一個專門賬戶，然后通過向銀行取得貸款，與政府共同出資組成一個特殊項目公司，比如說污水處理廠，由企業管理運營，同時政府與企業約定，在未來相當長的一段時間內，政府按照企業每年的減排量付給企業一定的費用，保證污水處理廠的正常運轉，到期之后將項目公司交給政府。政府所付費用由企業存入銀行開立的專門賬戶里，一旦企業無法還款，銀行可以直接從專門賬戶里劃轉。通過這樣一個模式，就可以減小銀行由于信息不對稱造成的損失，使得銀行更愿意貸款給環保企業。

最后，建立和完善各項排污權市場交易機制以及相關技術，包括排污權的計量、認證、污染物的監測等，將更多對環境造成危害的物質的排放權納入交易市場。

（三）監管層面

一方面，監管部門要嚴格規范信息披露制度，要求企業及時、客觀、完整地披露與環境污染有關的排放情況；經調查后，對那些違反披露原則的企業進行高額罰款。

另一方面，監管部門要完善環境責任追究制度，防止銀行等金融機構一味追求高盈利，隨意為高污染行業貸款，造成環境污染事件的現象。企業通過貸款從事高污染項目結果造成環境污染事件的，不僅要追究相關企業的責任，還要追究給企業提供貸款的金融機構的責任。

（四）企業層面

企業要積極響應國家號召，增強環保意識，投融資決策是將環境因素納入進來，綜合考慮環境風險與經濟風險，在追求利潤的同時，要考慮到對環境可能造成的影響。另外，企業應該購買環境責任保險，以減少因發生環境污染事件而造成的損失。

（作者單位為新疆財經大學金融學院）

[作者簡介：呂繼杰（1992—），男，山東濰坊人，新疆財經大學金融專碩，研究方向：綠色金融。]

參考文獻

[1] 于法穩，劉永濤.重慶市工業結構與環境、資源灰色關聯分析[J].重慶師范學院學報，1998（3）.

[2] 陳梟萌，呂任生. 2000年以來新疆經濟發展與環境污染關系的統計研究[J].新疆環境保護，2016，38（1）.

[3] 韓延玲.工業增長與環境污染關系的實證分析——以新疆為例[J].生態經濟，2011（4）.

[4] Grossman G.M.，Krueger A.B . Environmental Impacts of a North American free Trade Agreement[R]. Cambridge：National Bureau of Economic Research Working Paper，1991.endprint