推進農業供給側結構性改革的思考

茍鳳麗

摘 要 三農問題關系百姓民生，是國之根本。隨著社會生產力的發展，農民需求的不斷增長，推進農業供給側結構性改革是順應時代發展的要求。本文從推進農業供給側結構性改革的必要性出發，重點對農業供給側結構性改革的路徑進行闡述。

關鍵詞 農業供給側 結構性改革 供給管理

一、引言

基于我國現階段部分產業供過于求和供給不足的實際，2017年中央一號文件的主題就是以提高農業綜合效益和競爭力為目標，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。農業供給側結構性改革是國家運用價值規律進行宏觀調控的表現，是以供給調控為主要手段，促進產業結構的優化。

二、推進農業供給側結構性改革的原因

2015年12月，中共中央農村工作會議的重點是加強農村供給側結構性改革。實施農業供給側改革的必要性在于以下兩方面：

首先，農村供給側結構性改革是農業發展階段性的客觀要求。自古以來，我國就是農業大國。國內外的經驗表明，農業在不同發展階段有不同的發展目標和發展路徑。第一階段，農業生產發展以解決基本的溫飽問題為主要目的。第二階段，以脫貧致富為宗旨。利用價值規律，通過價格調節，幫助農民脫貧致富。第三階段，以經濟結構調整為目的，以達到資源的綜合利用，實現國泰民安。我國現階段推進農業供給側結構性改革正是實現對資源的綜合利用、促進社會和諧的有力舉措。

其次，農村供給側結構性改革是實現產業結構調整的需要。自建國以來，隨著我國工業化的推進，農業在經濟發展中的占比越來越小，農業基礎薄弱等問題也仍未得到根本解決。推進農業供給側結構性改革是提高農業綜合效益和競爭力、根本性改變農業地位的有力舉措，是中央加快產業結構調整的表現，有利于實現我國經濟的健康發展。

總的來說，推進農業供給側結構性改革是我國經濟結構調整與農業階段性發展的結果，有利于農民增收、社會和諧和經濟健康發展。

三、推進農業供給側結構性改革的路徑

（一）發展適度規模經營，為農業供給側結構性改革提供有效載體

現代農業主要包括種植業、林業、畜牧業、漁業和觀光農業等。在推進農業供給側結構性改革的過程中，不僅需因地制宜地發展各類農業，而且還要在資源和環境可承載的范圍內開展適度的規模經營，促進多類農業融合發展，以期獲得更高收益。例如，在我國沿海地區注重發展水產養殖業與種植業相結合的模式，而在南方丘陵地區則可發展種茶業和觀光農業，不斷延長農業發展產業鏈。從收入角度來講，農業的投資收入應與其他產業收入基本對等，在對等的基礎上擴大農業經營的規模，力求實現土地資源開發的利益最大化。

（二）加強農業基礎設施建設，為農業供給側結構性改革提供助力

農業基礎設施建設包括諸多方面，現僅從水利、交通以及信息化三方面進行初步分析。

第一，完善農村水利設施建設。水源問題是農業生產的最重要問題。加快農田水利基礎設施建設不僅需要政府出資，還需要政府集結各方力量，形成以政府為主、社會力量為輔、農民共同參與的局面，不斷融合資金，加快水利設施的建設進程。除建設以外，政府還需注重對基礎水利設施的后期專項維護。農民作為后期專項維護的主要力量，有必要定期對水利設施進行排查，以延長水利設施的使用年限。

第二，完善農村交通基礎設施建設。交通設施的建設不僅指村莊公路的修建，還包括與鄉村公路相關的物流集散中心的建設。一方面，通過鄉村公路，農作物自田間產出后能更便捷地通過相應渠道投入市場銷售。另一方面，鄉村公路網的構建還應發揮物流集散中心儲物與運輸銷售的作用，增加農作物的銷售效率，以達到農民增收之效。

第三，完善農村網絡化建設。隨著社會主義現代化進程的推進，我國逐漸步入網絡化時代。在推進農業供給側改革的過程中，建設農村基本網絡設施，鼓勵農業生產者創新銷售模式，引導農戶利用網絡平臺進行產品的宣傳與售賣，為農業供給側改革奠定基礎。

（三）強化現代農業科技創新，為農業供給側結構性改革提供新引擎

現代科技投入農業生產，將節約人力、物力與財力，提高農產品質量，因此為加快農業供給側結構性改革，應不斷強化現代農業科技創新。

首先，鼓勵農業科技的創新。一方面，加強知識產權的保護，增強農業科技創新動力。另一方面，政府應給予相關的財力支持，為農業科技創新提供更為廣闊的發展空間。此外，定期進行技能培訓，提高農業科研技術人員的科研能力。

其次，加快種業體制創新。植物種子、畜牧動物種和魚種是種植業、林業、畜牧業和漁業發展的核心，種的質量好壞決定農業收成的高低。因此，在推進農業供給側結構性改革過程中，應加強對種業制度的革新。在提高現有種質量的基礎上，還要加快自主研發種的改良和推廣，增加自主研發種的種類，提升自主研發種的質量，實現增收目的。

最后，培育新型農民。農民是農業發展的主體，在推進農業供給側結構性改革的過程中，應注重培育新型農民。在思想上，定期開展農業文化知識課，提升農民的思想文化素養。在實踐上，傳授農民現代機械使用要領，增加農民對現代化農業機械的使用技能。

（四）推動農村一、二、三產業深度融合，為農業供給側結構性改革提供帶動力

推動農村一、二、三產業的融合要順應時代的發展要求。一方面，延伸農業鏈條。利用市場經濟，在農產品銷售的過程中延長銷售鏈條，能實現農產品生產、加工以及銷售一體化的目標。利用信息化網絡渠道進行創意銷售，能在提高農業競爭力和效益的同時促進農民增收。另一方面，促進農業功能多樣化。在推動農業供給側結構性改革的過程中，要學會利用農業的非傳統功能。例如，開展鄉村文化旅游活動，邀請游客進行具有當地特色的農耕體驗等，促進農、文、旅融合發展，不斷提高農業生產的附加值。

總而言之，推動農村一、二、三產業深度融合，能為農業供給側結構性改革提供帶動力。因此，政府應加快制度建設以延長農業生產產業鏈，積極引導產業融合。例如，政府建立平臺公司與農民形成利益共享、風險共擔的合作模式，共同致力于三大產業融合發展。同時，在政府和農民的合作中應重點突出農民的主體地位，增加農民收入，推動農業發展。

（五）完善農業補貼政策，為農業供給側結構性改革提供有力支撐

為推動農業供給側結構性改革，政府應完善相關的農業補貼政策。農業發展受氣候影響較大，經常遭受自然災害的威脅，農作物減產狀況時有發生。因此，政府出臺相關農業補貼政策不僅能減少農業生產的損失，而且也能穩定農民的心，促進農業生產的和諧發展。除對農業進行補貼外，政府還要積極爭取保險公司對農業的投保，降低政府和農民發展農業的風險，為農業供給側結構性改革提供有力支撐。

四、結語

我國現階段進行農業供給側結構性改革具有必要性。在農業供給側結構性改革推行的過程中涉及規模控制、基礎設施建設，科技創新、產業融合發展和農業補貼等諸多方面，因此各地只有因地制宜地從關鍵點入手，才能局部帶動整體，從而提升農業綜合效益和競爭力。

（作者單位為中共貴州省委黨校）

參考文獻

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