事業單位國庫集中支付問題思考

王書紅

【摘要】隨著國庫集中支付的出現，增強了財政部管理資金的能力，同時也為國家制定財政貨幣政策奠定了基礎，然而，由于多種因素的影響導致事業單位國庫集中支付中還存在一些問題，因此，文章將從這些問題入手，重點研究事業單位如何解決國庫集中支付問題，并提出切實可行的解決對策。

【關鍵詞】事業單位 國庫集中 支付 問題 對策

所謂的國庫集中支付實際上是指國家對預算資金進行分配與使用的過程，在某國家單位需要資金支持的時候，需要先提交申請，然后經過國庫集中支付相關部門審核通過以后發放資金，為保證國庫集中支付順利完成，需要構建完善的管理機制，且接受相關監管部門的管理，只有這樣才能減少腐敗行為的出現。

一、事業單位國庫集中支付中存在的問題

（一）財政立法缺失，思想觀念落后

通過對事業單位國庫集中支付的研究可以發現，采用的支付方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權支付，盡管這些支付方式在一定程度上強化了國庫集中支付能力，減少了部分問題的出現，但國家在財政立法上還存在一定缺陷，目前我國并沒有與之相關且行之有效的法律規定，這樣一來就導致事業單位國庫集中支付無法得到法律保障，如果出現問題將很難解決。同時，在我國，不少單位并不了解國庫集中支付流程，這樣不僅影響了國庫集中支付制度的使用，還使得預算收支工作異常復雜，影響了國庫集中支付的完成，而導致這種情況出現的主要原因是事業單位有關人員學習積極性不高，使得很多事業單位相關工作人員接受新知識與新理念比較滯后，這在一定程度上也影響了國庫集中支付的順利進行。

（二）缺乏良好預算能力

為保證國庫集中支付制度可以得到順利推行，需要事業單位做好預算，然而，很多事業單位實際預算能力較差，預算資金不僅不夠詳細，還缺乏規范性，這樣不僅增加了財政部調撥資金的難度，還無法準時將資金調度出來。同時，現階段預算形式不統一問題也比較嚴重，由于缺乏規范性的存在，使得財政部資金調配工作存在不少問題，這些都是事業單位在進行國庫集中支付中存在的問題，如果不能將這些問題解決，將直接影響到事業單位發展。

（三）監督職能較差

通過調查研究可以發現，事業單位在進行國庫集中支付的過程中還存在監督不到位的情況，對于國庫集中支付來說，其工作要義在于服務，但監督也是不可缺少的一部分，為保證資金申請合理，需要通過審核來實現。隨著網絡的應用，網上自主辦理業務成為很多單位的首選，由于網絡帶有虛擬性，所以不少申請單位無法提供原始單據，這樣一來不僅增加了風險，還弱化了審核能力，部分人員甚至冒風險將所有資金以現金的形式提出來，這樣的做法并不符合要求，也增加了違規發生幾率。

（四）授權支付過高

由于事業單位可以采用直接支付與授權支付兩種方式，在實際利用中最好采用兩者相結合的方式，但很多事業單位卻存在以授權支付為主的方式，而授權支付是一種以零星支出為主的方式，只采用這樣的支付方式很容易出現損害國家利益的情況，也不利于財政資金監管，所以控制授權支付比重也成為現階段最重要的工作之一。

二、事業單位國庫集中支付問題的解決對策

（一）構建完善的相關法律法規

為解決在事業單位國庫集中支付問題的問題，首先應構建完善的法律法規，我國正處于社會主義法治社會建設時期，針對不完善的法律法規應加以修補，與國庫集中支付相關的法律法規也需要修補，只有在法律法規的庇護下才能保證國庫集中支付制度順利推行，也可以讓事業單位工作人員認識到國家法律法規的重要性。同時，國家還要做好事業單位關于國庫集中支付流程的培訓，提高他們的思想認識，且注意獎罰機制的運用，獎勵學得好的員工與單位，懲罰運用差的單位。

（二）做好合理編制預算

做好預算編制是推行國庫集中支付制度的關鍵，良好的預算可以讓進入到事業單位的資金被合理運用，且充分發揮其作用。為做好這一工作相關部門應加強與事業單位實際情況的聯系，利用歷史數據與當前市場提升預算的精準性。在預算編制完成以后，還需要強化執行能力，盡可能減少變更，只有這樣才能充分發揮國庫集中支付制度的作用，引起事業單位的重視。

（三）重視集中支付監督

在國庫集中支付制度實施的過程中，不能缺少監督管理，為做好這一工作，需要從以下幾方面著手：第一，財政部明確開支標準，及時將這一標準下達到各個事業單位中，并加強對每個事業單位在國庫集中支付制度執行上的監督，如果發現異常情況應追究該單位責任，樹立國家威嚴。第二，重視審核人員監管，作為審核人員不僅要有良好的服務意識，還要認真履行國家賦予的權利與義務，認真做好每一筆國庫集中支付的審核，只有完全符合要求的才能通過，一項不達標則可以拒絕其請求。第三，完善網絡審核機制，雖然網絡辦理業務的出現方便了事業單位申請資金，但必要的流程依然不能缺少，只有這樣才能杜絕違法犯罪行為的出現。

（四）控制好授權支付比重

對于部分事業單位將大項目進行拆分獲得授權支付的情況，國家相關部門應加以治理，控制好授權支付比重，每年給出各個事業單位一定的授權支付指標，超出該指標無論哪種情況均應采用直接支付，這樣可以降低事業單位隨意要求授權支付的發生幾率。同時，在每次事業單位提出授權支付的時候應做好審核，全面了解該項目性質，避免事業單位將大項目拆分成多個小項目，一旦發現存在這樣的行為應追究相關工作人員的責任，情節較為嚴重的可追究其法律責任，只有這樣才能提高事業單位工作人員的思想意識，降低不良行為的發生幾率，這也是保證國家財政不受損失的有效方式。

三、結束語

通過以上研究得知，由于多種因素的影響，使得事業單位國庫集中支付存在不少問題，因此，文章聯系實際情況從多方面多角度提出了解決這些問題的對策，隨著這些對策的合理運用勢必可以改變事業單位國庫集中支付現狀。endprint