事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題思考

王書紅

【摘要】隨著國(guó)庫(kù)集中支付的出現(xiàn)，增強(qiáng)了財(cái)政部管理資金的能力，同時(shí)也為國(guó)家制定財(cái)政貨幣政策奠定了基礎(chǔ)，然而，由于多種因素的影響導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付中還存在一些問題，因此，文章將從這些問題入手，重點(diǎn)研究事業(yè)單位如何解決國(guó)庫(kù)集中支付問題，并提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)庫(kù)集中 支付 問題 對(duì)策

所謂的國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)際上是指國(guó)家對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行分配與使用的過程，在某國(guó)家單位需要資金支持的時(shí)候，需要先提交申請(qǐng)，然后經(jīng)過國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)部門審核通過以后發(fā)放資金，為保證國(guó)庫(kù)集中支付順利完成，需要構(gòu)建完善的管理機(jī)制，且接受相關(guān)監(jiān)管部門的管理，只有這樣才能減少腐敗行為的出現(xiàn)。

一、事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問題

（一）財(cái)政立法缺失，思想觀念落后

通過對(duì)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的研究可以發(fā)現(xiàn)，采用的支付方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權(quán)支付，盡管這些支付方式在一定程度上強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)集中支付能力，減少了部分問題的出現(xiàn)，但國(guó)家在財(cái)政立法上還存在一定缺陷，目前我國(guó)并沒有與之相關(guān)且行之有效的法律規(guī)定，這樣一來就導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付無法得到法律保障，如果出現(xiàn)問題將很難解決。同時(shí)，在我國(guó)，不少單位并不了解國(guó)庫(kù)集中支付流程，這樣不僅影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的使用，還使得預(yù)算收支工作異常復(fù)雜，影響了國(guó)庫(kù)集中支付的完成，而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因是事業(yè)單位有關(guān)人員學(xué)習(xí)積極性不高，使得很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員接受新知識(shí)與新理念比較滯后，這在一定程度上也影響了國(guó)庫(kù)集中支付的順利進(jìn)行。

（二）缺乏良好預(yù)算能力

為保證國(guó)庫(kù)集中支付制度可以得到順利推行，需要事業(yè)單位做好預(yù)算，然而，很多事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算能力較差，預(yù)算資金不僅不夠詳細(xì)，還缺乏規(guī)范性，這樣不僅增加了財(cái)政部調(diào)撥資金的難度，還無法準(zhǔn)時(shí)將資金調(diào)度出來。同時(shí)，現(xiàn)階段預(yù)算形式不統(tǒng)一問題也比較嚴(yán)重，由于缺乏規(guī)范性的存在，使得財(cái)政部資金調(diào)配工作存在不少問題，這些都是事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問題，如果不能將這些問題解決，將直接影響到事業(yè)單位發(fā)展。

（三）監(jiān)督職能較差

通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的過程中還存在監(jiān)督不到位的情況，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付來說，其工作要義在于服務(wù)，但監(jiān)督也是不可缺少的一部分，為保證資金申請(qǐng)合理，需要通過審核來實(shí)現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，網(wǎng)上自主辦理業(yè)務(wù)成為很多單位的首選，由于網(wǎng)絡(luò)帶有虛擬性，所以不少申請(qǐng)單位無法提供原始單據(jù)，這樣一來不僅增加了風(fēng)險(xiǎn)，還弱化了審核能力，部分人員甚至冒風(fēng)險(xiǎn)將所有資金以現(xiàn)金的形式提出來，這樣的做法并不符合要求，也增加了違規(guī)發(fā)生幾率。

（四）授權(quán)支付過高

由于事業(yè)單位可以采用直接支付與授權(quán)支付兩種方式，在實(shí)際利用中最好采用兩者相結(jié)合的方式，但很多事業(yè)單位卻存在以授權(quán)支付為主的方式，而授權(quán)支付是一種以零星支出為主的方式，只采用這樣的支付方式很容易出現(xiàn)損害國(guó)家利益的情況，也不利于財(cái)政資金監(jiān)管，所以控制授權(quán)支付比重也成為現(xiàn)階段最重要的工作之一。

二、事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題的解決對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的相關(guān)法律法規(guī)

為解決在事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題的問題，首先應(yīng)構(gòu)建完善的法律法規(guī)，我國(guó)正處于社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)時(shí)期，針對(duì)不完善的法律法規(guī)應(yīng)加以修補(bǔ)，與國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)的法律法規(guī)也需要修補(bǔ)，只有在法律法規(guī)的庇護(hù)下才能保證國(guó)庫(kù)集中支付制度順利推行，也可以讓事業(yè)單位工作人員認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律法規(guī)的重要性。同時(shí)，國(guó)家還要做好事業(yè)單位關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付流程的培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，且注意獎(jiǎng)罰機(jī)制的運(yùn)用，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)得好的員工與單位，懲罰運(yùn)用差的單位。

（二）做好合理編制預(yù)算

做好預(yù)算編制是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的關(guān)鍵，良好的預(yù)算可以讓進(jìn)入到事業(yè)單位的資金被合理運(yùn)用，且充分發(fā)揮其作用。為做好這一工作相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與事業(yè)單位實(shí)際情況的聯(lián)系，利用歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)前市場(chǎng)提升預(yù)算的精準(zhǔn)性。在預(yù)算編制完成以后，還需要強(qiáng)化執(zhí)行能力，盡可能減少變更，只有這樣才能充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用，引起事業(yè)單位的重視。

（三）重視集中支付監(jiān)督

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的過程中，不能缺少監(jiān)督管理，為做好這一工作，需要從以下幾方面著手：第一，財(cái)政部明確開支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將這一標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到各個(gè)事業(yè)單位中，并加強(qiáng)對(duì)每個(gè)事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行上的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)追究該單位責(zé)任，樹立國(guó)家威嚴(yán)。第二，重視審核人員監(jiān)管，作為審核人員不僅要有良好的服務(wù)意識(shí)，還要認(rèn)真履行國(guó)家賦予的權(quán)利與義務(wù)，認(rèn)真做好每一筆國(guó)庫(kù)集中支付的審核，只有完全符合要求的才能通過，一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)則可以拒絕其請(qǐng)求。第三，完善網(wǎng)絡(luò)審核機(jī)制，雖然網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)的出現(xiàn)方便了事業(yè)單位申請(qǐng)資金，但必要的流程依然不能缺少，只有這樣才能杜絕違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（四）控制好授權(quán)支付比重

對(duì)于部分事業(yè)單位將大項(xiàng)目進(jìn)行拆分獲得授權(quán)支付的情況，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加以治理，控制好授權(quán)支付比重，每年給出各個(gè)事業(yè)單位一定的授權(quán)支付指標(biāo)，超出該指標(biāo)無論哪種情況均應(yīng)采用直接支付，這樣可以降低事業(yè)單位隨意要求授權(quán)支付的發(fā)生幾率。同時(shí)，在每次事業(yè)單位提出授權(quán)支付的時(shí)候應(yīng)做好審核，全面了解該項(xiàng)目性質(zhì)，避免事業(yè)單位將大項(xiàng)目拆分成多個(gè)小項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)存在這樣的行為應(yīng)追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，情節(jié)較為嚴(yán)重的可追究其法律責(zé)任，只有這樣才能提高事業(yè)單位工作人員的思想意識(shí)，降低不良行為的發(fā)生幾率，這也是保證國(guó)家財(cái)政不受損失的有效方式。

三、結(jié)束語

通過以上研究得知，由于多種因素的影響，使得事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在不少問題，因此，文章聯(lián)系實(shí)際情況從多方面多角度提出了解決這些問題的對(duì)策，隨著這些對(duì)策的合理運(yùn)用勢(shì)必可以改變事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)狀。endprint