基于問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師工程”政策設(shè)計

舒悅

作為全省首個“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”和率先所有區(qū)一次性通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家認(rèn)定的地級市，2017年年初，廣東省佛山市提出了建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化的2020年目標(biāo)，并將核心直指現(xiàn)代化強(qiáng)師隊伍建設(shè)，擬在今年以市政府名義出臺《佛山市“強(qiáng)師工程”行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱佛山“強(qiáng)師工程”）。“強(qiáng)師工程”政策設(shè)計的主要著眼點(diǎn)在于以解決現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以到2020年三年目標(biāo)任務(wù)為驅(qū)動，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)教師自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建教師成長成才通道，消除教師成長成才過程中的體制機(jī)制阻礙和“天花板”，營造唯才是用的人才生態(tài)，努力打造南方教育人才高地。

一、解決師資配置緊張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

強(qiáng)師工程建設(shè)的前提和保障是強(qiáng)大的師資配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而，對于教育較發(fā)達(dá)的佛山而言，在師資配置方面，遭遇到的挑戰(zhàn)日益加大。

佛山是全國制造業(yè)名城，在建設(shè)面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略任務(wù)下，新市民數(shù)量快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年在佛山登記的流動人口為299萬，2015年增長到457萬，平均每年遞增約31.6萬，5年增加了158萬，人口流入呈逐年增長的態(tài)勢。前來佛山就學(xué)的隨遷子女快速增長，呈現(xiàn)“兩個高于”的態(tài)勢：一是在校隨遷子女人數(shù)增長高于學(xué)生總?cè)藬?shù)的增長。據(jù)統(tǒng)計，與“十一五”末期相比較，佛山義務(wù)教育階段在校學(xué)生增長約2.8%，其中，新市民隨遷子女增長約26.3%；二是隨遷子女入讀公辦學(xué)校的人數(shù)和比例增長高于隨遷子女人數(shù)增長，全市入讀公辦學(xué)校的隨遷子女人數(shù)增加了26.6%，隨遷子女和戶籍學(xué)生的比例接近5∶5。在全國接收隨遷子女超過30萬的大中城市當(dāng)中，在佛山就讀的隨遷子女人數(shù)位列全省第二、全國第三，其中，入讀公辦學(xué)校的比例位居全國第二。2016年，全市新市民隨遷子女入讀義務(wù)教育學(xué)校39.5萬人，占義務(wù)教育在校生的55.73%，其中，入讀公辦學(xué)校27.9萬人，占比70.61%，佛山在妥善安排外來務(wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校方面，綜合工作成效居全省第一。此外，近年來，隨著廣佛同城化進(jìn)程的加快和廣佛地鐵網(wǎng)的形成，從廣州到佛山來購房的人口數(shù)激增，隨之而來的是購房人口子女就學(xué)數(shù)激增。佛山所具備的優(yōu)質(zhì)教育資源和較好的政策體系，加速吸引了更多的新市民子女前來就讀，教育資源特別是公辦教育資源供給矛盾突出。

為了解決學(xué)位壓力問題，市政府出臺了《佛山市義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)教育設(shè)施五年提升行動計劃》，明確到2020年全市新建、改建、擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校176所，新增學(xué)位約18萬個，其中公辦學(xué)位要達(dá)15萬個。按照18萬個學(xué)位要求，全市要配置近9000位教師。但是，在目前教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策和編制總量無法突破的情況下，佛山面臨著教師數(shù)量緊張、師資配置困難的巨大壓力。此外，由于教師退出機(jī)制難以真正實行，義務(wù)教育學(xué)校教師尤其是小學(xué)教師長期只進(jìn)不出，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾普遍

存在。

針對上述問題，佛山“強(qiáng)師工程”政策設(shè)計一方面提出了積極擴(kuò)大教師數(shù)量、提高生師比、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提升教師隊伍學(xué)歷水平等目標(biāo)任務(wù)；另一方面，推進(jìn)師資配置管理改革，加強(qiáng)教師編制動態(tài)管理，開展教師“區(qū)管校聘”改革，探索待遇統(tǒng)一、管理規(guī)范、能進(jìn)能出、靈活有效的教師合同聘用新機(jī)制，探索臨時性空缺教學(xué)崗位購買服務(wù)，多措并舉優(yōu)化教師編制配備、合理設(shè)置教師崗位、開展教師招聘補(bǔ)充、實施教師多元交流、加強(qiáng)教師待遇保障，努力解決師資配置緊張和結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

二、解決教師成長成才通道問題

佛山基礎(chǔ)教育教師總量達(dá)72136人，人才建設(shè)上存在的主要問題有：一是人才的“兩頭”建設(shè)不暢問題，塔底的校級骨干人才建設(shè)不牢，缺乏整體政策設(shè)計、有效資源支撐和系統(tǒng)規(guī)范推進(jìn)，上升通道不暢；塔尖的高精尖人才數(shù)量少，名師骨干囿于舊有知識結(jié)構(gòu)和思維模式的束縛，難以突破成長的“高原現(xiàn)象”，上升登頂難度大。二是人才結(jié)構(gòu)單一化問題，創(chuàng)新型青年教師人才少并且成長通道缺乏，后備隊伍準(zhǔn)備不足，特色師資人才和新興師資人才缺乏。三是各層級之間的人才設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、條件及其成長通道混淆重疊問題，各級教育行政部門之間人才發(fā)展政策缺乏錯位互補(bǔ)，人才資源投放不精準(zhǔn)、重復(fù)浪費(fèi)，出現(xiàn)資源反復(fù)集中投放在少數(shù)人才乃至個別人才身上的

現(xiàn)象。

針對上述問題，佛山“強(qiáng)師工程”政策設(shè)計提出了“十百千萬”強(qiáng)師隊伍建設(shè)目標(biāo)，即夯牢強(qiáng)化塔底的萬名校級骨干師資隊伍，著力壯大中層的千名市區(qū)兩級名師名班主任名校長隊伍，筑峰造就塔頂?shù)陌倜〖夘I(lǐng)軍人才和十名國家級杰出人才。同時，推進(jìn)建設(shè)1000名青年后備人才隊伍以及特色師資和新興師資人才

隊伍。

三、解決優(yōu)質(zhì)師資布局均衡優(yōu)化

問題

當(dāng)前，佛山基礎(chǔ)教育發(fā)展正從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)師資的均衡，需要著力解決如下問題：學(xué)前教育合格師資數(shù)量低、持證率低、缺乏有效補(bǔ)充，優(yōu)秀師資主要集中在大園名園；義務(wù)教育公辦中小學(xué)名師骨干人才分布不均衡，相對薄弱和偏遠(yuǎn)學(xué)校缺乏優(yōu)秀師資；普通高中學(xué)校缺乏拔尖創(chuàng)新型名師帶動，中職學(xué)校缺乏雙師型人才支撐，高精尖人才往往集中在大校

名校。

強(qiáng)師隊伍建設(shè)不僅僅在于培養(yǎng)造就了多少優(yōu)秀師資，更在于實現(xiàn)了多大程度和范圍的優(yōu)秀教師均衡分布。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資在學(xué)校分布、區(qū)域分布、層級分布上的均衡優(yōu)化，成為佛山“強(qiáng)師工程”重要目標(biāo)；構(gòu)建學(xué)前教育優(yōu)秀達(dá)標(biāo)師資“填谷”提升布局、義務(wù)教育名師骨干“強(qiáng)基”均衡布局、高中階段教育杰出領(lǐng)軍人才“筑峰”布局，成為佛山“強(qiáng)師工程”重點(diǎn)突破的任務(wù)；各級各類學(xué)校形成名師骨干全覆蓋，學(xué)前教育教師實現(xiàn)全員持證上崗、每所幼兒園至少擁有1名園級以上骨干教師，義務(wù)教育公辦中小學(xué)平均每百名學(xué)生擁有至少1名區(qū)級及以上骨干教師，相對薄弱區(qū)域和學(xué)校高層次人才分布比例加大，成為佛山“強(qiáng)師工程”實現(xiàn)與否的重要衡量指標(biāo)。endprint

四、解決增量人才引進(jìn)與存量人才培養(yǎng)問題

通過人才引進(jìn)加快實現(xiàn)增量優(yōu)質(zhì)，是解決師資隊伍人才不足、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的快捷途徑。但是，僅僅著眼于高精尖人才，忽視引進(jìn)人才的結(jié)構(gòu)問題，容易帶來教師隊伍建設(shè)的失衡；在加大力度引進(jìn)人才、傾斜資源吸引和爭奪人才的同時，忽視了存量人才的培養(yǎng)提升和資源投放，容易導(dǎo)致人才生態(tài)的失衡。佛山“強(qiáng)師工程”政策設(shè)計強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才的整體性和“外引內(nèi)提”的兩條腿走路，重視引進(jìn)人才的引領(lǐng)作用和存量人才的主力軍作用的共同發(fā)揮。

在引進(jìn)人才方面，佛山實施五類人才引進(jìn)，包括國家級杰出人才、省級領(lǐng)軍人才、地市級“三名”（名教師、名班主任、名校長）人才、青年拔尖人才和高校優(yōu)秀畢業(yè)生的引進(jìn)。在本土人才培養(yǎng)方面，實施四類人才培養(yǎng)，包括基礎(chǔ)教育高層次人才培養(yǎng)、骨干人才培養(yǎng)、青年拔尖教師培養(yǎng)和教育家型校長與班主任培養(yǎng)。同時，將基礎(chǔ)教育國家級杰出人才、省級領(lǐng)軍人才、市級“三名”人才納入到全市范圍內(nèi)高層次人才序列，獲得和全市其他各個領(lǐng)域高層次人才同等的人才政策待遇，解決中小學(xué)教師人才僅限于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域認(rèn)定認(rèn)可的問題。按照這一政策精神，佛山引進(jìn)的基礎(chǔ)教育國家級杰出人才最高可享受200萬元的安家補(bǔ)貼，基礎(chǔ)教育地市級“三名”人才可享受到住房補(bǔ)貼待遇。引進(jìn)人才和本土培養(yǎng)出的人才全部納入佛山基礎(chǔ)教育高層次人才序列，均可享受人才津貼、科研經(jīng)費(fèi)以及優(yōu)醫(yī)優(yōu)教等人才服務(wù)政策，使得本土培養(yǎng)出的人才同等享受人才待遇政策。

五、解決統(tǒng)籌規(guī)劃、資源措施配套和錯位發(fā)展問題

佛山“強(qiáng)師工程”著力實施“出臺管理辦法、給予政策待遇、構(gòu)建成長通道、實施錯位培訓(xùn)、建立培養(yǎng)平臺、創(chuàng)新人才統(tǒng)籌使用”六大配套措施，推進(jìn)2020年目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，其主要思路是：

一是強(qiáng)調(diào)全市統(tǒng)籌、市區(qū)疊加給予高層次人才政策待遇。將基礎(chǔ)教育高層次人才納入《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實施辦法》和區(qū)一級政府高層次人才序列，市區(qū)疊加享受其政策待遇。

二是強(qiáng)調(diào)市區(qū)責(zé)任分解，打通成才通道，分級分層梯隊培養(yǎng)培訓(xùn)。實行人才培養(yǎng)對象的三年一周期培養(yǎng)，分級分層梯隊推進(jìn)。市主要負(fù)責(zé)高層次人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，區(qū)主要負(fù)責(zé)骨干人才、青年教師人才、特色人才培養(yǎng)培訓(xùn)，學(xué)校落實教師全員培訓(xùn)，同時，強(qiáng)化校本研修，驅(qū)動教師專業(yè)自主發(fā)展。

三是強(qiáng)調(diào)高層次人才的全市統(tǒng)籌使用和資源共享，加強(qiáng)人才對薄弱區(qū)域的指導(dǎo)，發(fā)揮人才的帶動和輻射作用。

六、推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

推進(jìn)教師管理機(jī)制改革，打破人才成長的體制機(jī)制障礙，是佛山“強(qiáng)師工程”政策改革的難點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：加強(qiáng)學(xué)校選才用才自主權(quán)，探索教師退出機(jī)制；加強(qiáng)優(yōu)教優(yōu)酬績效工資改革，推進(jìn)崗位競聘，完善績效工資保障長效機(jī)制；建立特色師資人才和校外人才柔性引進(jìn)和聘用機(jī)制，設(shè)立特聘教師、兼職教師崗位，積極探索協(xié)議工資制；建立健全職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用

機(jī)制。

加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，激發(fā)教師自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，是佛山“強(qiáng)師工程”政策創(chuàng)新重點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：推進(jìn)“一名師一工作室”“一工作室一導(dǎo)師”制，建立全市名教師、名校長、名班主任與國內(nèi)外專家學(xué)者、名校長、名專家結(jié)對導(dǎo)師制；建立青年拔尖教師跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的跟崗掛職制度；與著名高校院所合作建立學(xué)科名師培訓(xùn)基地，與著名中小學(xué)合作建立名校長和班主任培訓(xùn)基地，與著名企業(yè)行業(yè)合作建立雙師型“工匠”人才培訓(xùn)基地；創(chuàng)新頂崗置換研修機(jī)制，通過高校師范生實習(xí)置換在崗中小學(xué)教師脫產(chǎn)培訓(xùn)；鼓勵教師自我進(jìn)修和提升，創(chuàng)新學(xué)分制教師繼續(xù)教育激勵機(jī)制，推廣“菜單式、自主性、開放式”教師自主培訓(xùn)

模式。

（作者系廣東省佛山市教育科學(xué)研究所所長）

責(zé)任編輯：李莎

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