新瓶裝舊酒的“印太”戰略

苑基榮

推動建設自由開放的印度洋-太平洋地區是美國總統特朗普近期亞洲行的三大目標之一。用“印太”替代常說的“亞太”，這種稱謂的改變意義絕不僅限于地理范疇的擴大，而是美國整體亞太戰略內涵的調整。換句話說，特朗普用“印太”戰略替代了奧巴馬的“亞太再平衡”戰略，是后者的增強版。

首先，特朗普“印太”概念的最大亮點就是把印度提升至美國亞洲戰略的支點，成為美國“平衡”中國影響的關鍵國家。為此，美國近幾個月來使出各種手段拉攏印度，從價值觀和安全利益方面提升美印關系。美國國務卿蒂勒森強調兩國是擁有共同民主價值觀的“天然盟友”，聲稱印度的安全關切也是美國的安全關切，并建立與傳統盟友級別相當的“2+2”對話機制；在地區和全球層面推進印度實現“大國夢”，從阿富汗戰略鼓勵其發揮更大作用到聯合國安理會支持其“入常”；讓美印“主要防務伙伴”關系從戰略空談轉化為實在成果，擬向印度出售無人機、戰斗機以及航母技術等來增強其軍事實力，印度也積極響應。

再者，“印太”概念中支點國家擴大，涵蓋了印度和澳大利亞。奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略有兩個支點：安全上強化美日和美韓軍事同盟體系，聯合澳大利亞等國打造亞太“小北約”；經濟上打造《跨太平洋伙伴關系協定》。對比特朗普的“印太”概念和奧巴馬的“亞太再平衡”戰略，兩者戰略目標都是平衡中國；戰略手段沒有太大變化，依然圍繞安全和經濟展開。但戰略支點發生了變化，改變了以美日和美韓為核心的盟國體系，構建以美日澳印四國集團為支點的安全框架；戰略內涵進一步豐富，舍棄《跨太平洋伙伴關系協定》，以“美國第一”為核心，提升美印經濟關系，強化美日澳印四國經濟合作框架。

特朗普“印太”概念出臺有兩個背景。首先是隨著中國崛起和“一帶一路”推動，美國在亞太話語權和公信力在下降。其次，印度經濟快速增長，在全球地緣政治中地位穩步上升。在此基礎上，莫迪政府在外交上日益扮演“有聲有色”的大國角色，逐漸弱化不結盟政策，介入地區和全球事務愿望和能力逐漸增強，對華也日漸自信和強硬。在“平衡”中國這個共同點上，兩者一拍即合。

中國《呂氏春秋》提出，為天下及國，莫如以德，莫如行義。人類命運共同體的美好愿景，合作共贏的新型國際關系，都是當前國際社會普遍的渴求和愿望。中國秉持和平與發展的世界使命，是遏制不了的。如果你想制造一個敵人，那就會出現一個敵人。▲

（作者是本報駐印度特派記者）