完善非京籍隨遷子女教育政策的建議

◎胡玉萍

完善非京籍隨遷子女教育政策的建議

◎胡玉萍

近年來北京市普通高中供需平穩(wěn)，中等職業(yè)教育低質(zhì)化和生源普遍不足現(xiàn)象并存。未來一段時期可以探索發(fā)揮非京籍子女高中階段教育政策調(diào)整對首都人口規(guī)模疏解、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市人口素質(zhì)提升方面的作用，建議普通高中教育進一步優(yōu)化高端人口結(jié)構(gòu)；中等職業(yè)教育獲得方式從“門檻制”過渡到“選拔制”，避免低端服務(wù)業(yè)吸引新增外來人口。

人口疏解；隨遷子女；非京籍高中階段教育

根據(jù)發(fā)達國家大城市發(fā)展經(jīng)驗，教育資源是城市人口增長的四大影響因素之一，北京市非京籍高中階段教育既具有相當(dāng)?shù)男枨髣傂杂钟幸欢ǖ恼呖臻g，摸清現(xiàn)有高中階段教育資源布局和特征是提高教育資源配置效率、實現(xiàn)首都人口疏解向縱深精細推進的前提。本文對新世紀(jì)以來北京市高中階段教育資料進行了縱向分析和預(yù)測，提出了北京市非京籍隨遷子女高中階段教育政策建議。

在校生規(guī)模變化及供需狀況

1.普通高中

（1）普通高中在校生規(guī)模快速下降，非京籍比重不大但增長明顯。北京市高中在校生規(guī)模由2005年的28萬人降至2015年的約18萬人。普通高中在校生主要受戶籍學(xué)齡兒童人口規(guī)模影響，“十一五”以后，北京基礎(chǔ)教育階段戶籍學(xué)齡人口呈下降趨勢，處于低水平穩(wěn)定時期，導(dǎo)致這一期間的普通高中在校生數(shù)量在逐步下降后保持穩(wěn)定。近年來，非京籍高中在校生規(guī)模雖然較小但增幅明顯，由2001年不足4000人逐年遞增至2015年的約1.5萬人，非京戶籍比例自2006年起上升速度增快，從3%增長到了2013年最高峰時的約12%，2015年回落到8.8%左右（見圖1）。

圖1 2001-2015年北京市高中在校生人口規(guī)模及非京籍比例單位：人；%

（2）普通高中供需平穩(wěn)。根據(jù)適齡人口年齡推算法預(yù)測，普通高中京籍在校生規(guī)模基本穩(wěn)定在15萬人以內(nèi)，2020年為13.3萬人。相比2014年15.5萬人減少了2.2萬人，降幅為14.2%。即使考慮到近年來普通高中非京籍在校生比例的較快增長，目前的學(xué)位也基本能夠滿足2020年之前北京戶籍人口普通高中教育需求。事實上，考慮北京市功能疏解和人口疏解的影響，普通高中非京籍在校生的增長可能會受到抑制。總體來看，普通高中教育資源供需較為平穩(wěn)。

2.中等職業(yè)教育

（1）在校生規(guī)模總體略有下降，成人中專上升明顯。2003-2015年，北京市中職在校生規(guī)模由21萬人減少到16萬多人，僅在2012年有所起伏。一方面是因為北京戶籍學(xué)齡人口減少，另一方面是2012年北京市出臺了針對流動人口子女有條件開放中等職業(yè)教育的過渡政策。中職在校學(xué)生中，成人中專生數(shù)量增幅較大，由2003年的不到1.6萬人增加至2015年的4萬人，職業(yè)高中生數(shù)量由8.4萬人減少至3.4萬人；普通中專生的數(shù)量由11.6萬人減少至5.1萬人（見圖2）。

圖2 2003-2015年北京市中職在校學(xué)生規(guī)模單位：人

（2）生源不足。按照普職比7∶3測算，京籍中職在校生數(shù)量在2020年前將維持在6萬人左右；中職學(xué)校招生數(shù)將由目前約2.0萬人增至2.2萬人。從中等職業(yè)教育的供需來看，2015年即使是排除4萬成人中專生，可供初中畢業(yè)生選擇的學(xué)位也達到了10萬個，僅從京籍初中畢業(yè)生需求來看，未來幾年北京戶籍人口提供的中等職業(yè)教育生源將持續(xù)減少。能達到政策要求條件的非京籍生源人數(shù)也十分有限，加之受人口疏解政策影響，按現(xiàn)有中等職業(yè)教育的供給能力來看，未來幾年中等職業(yè)教育將一直面臨生源不足的問題。

3.高中階段教育供需狀況的不確定性增大

事實上，后義務(wù)教育資源的配置并不單純?nèi)Q于學(xué)齡人口數(shù)量，教育資源的調(diào)整也受到多方政策的牽引與制約，體現(xiàn)出較強的政策影響性。北京作為首都和特大城市，要保證流動人口隨遷子女接受后義務(wù)教育面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，如人口與資源、環(huán)境的矛盾，京籍與非京籍學(xué)生的升學(xué)利益矛盾等。在復(fù)雜社會環(huán)境下制定的人口政策、戶籍政策自然會對教育資源配置產(chǎn)生影響，因此流動人口隨遷子女后義務(wù)教育政策的不確定性明顯增強，教育供需狀態(tài)的階段性特征也將會更加明顯。

政策建議

北京市制訂非京籍高中階段教育政策，必須既考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟和城市發(fā)展相適應(yīng)的要求，又要考慮政策思路必須與現(xiàn)行相關(guān)制度、政策銜接的需要。2014年以來，習(xí)近平總書記明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心以及科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，明確了調(diào)整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模的目標(biāo)。未來一段時期可以按照權(quán)利和責(zé)任對等、梯度賦權(quán)和局部與全局兼顧的原則，探索發(fā)揮非京籍子女后義務(wù)教育階段政策調(diào)整對首都人口規(guī)模疏解、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市人口素質(zhì)提升等方面的作用。

1.普通高中教育獲得方式在“身份制”基礎(chǔ)上補充“貢獻制”，進一步優(yōu)化高端人口結(jié)構(gòu)

北京市打造全國文化中心、科技創(chuàng)新中心以及“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都需要大量的高端人才。目前北京市除知青子女、臺胞、隨軍子女等9類特殊人群外，對一般非京籍學(xué)生尚未開放普通高中教育，有些單位由于難于解決戶口或解決戶口周期較長，導(dǎo)致員工子女在京入學(xué)幾乎不可能實現(xiàn)，存在難以留住高端人才的問題。未來一段時間可探索發(fā)揮普通高中教育在吸引和留住高端人才方面的作用。一是要加強相關(guān)情況調(diào)研，在把握各地底數(shù)、容量等基本情況的基礎(chǔ)上，堅持“量力而行”的原則，研究制定每年可提供的學(xué)位數(shù)量和分布情況計劃，避免政策變化帶來普通高中的壓力劇增；二是研究制定區(qū)域發(fā)展重點行業(yè)、重點專業(yè)人才目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如針對具有全國、亞洲甚至全球影響力的科技、教育和醫(yī)療等高端人才確立不同層級的引進及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是在此基礎(chǔ)上將非京籍人口子女普通高中教育服務(wù)獲得方式在原來的“戶籍制”“身份制”基礎(chǔ)上補充“貢獻制”，即按照貢獻大小向達到特定優(yōu)秀條件和在城市特需的行業(yè)、部門和崗位工作的非京籍隨遷子女提供普通高中教育的綠色通道，不斷提升人才工作服務(wù)發(fā)展全局的匹配度和貢獻率，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

■ 春馀花馨 王全福/攝

2.中等職業(yè)教育獲得方式從“門檻制”過渡到“選拔制”，提高職業(yè)技術(shù)教育素質(zhì)要求和競爭力，避免低端服務(wù)業(yè)新增外來人口

在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下精準(zhǔn)定位培育職業(yè)技術(shù)人才，是北京打造區(qū)域創(chuàng)新中心不可回避的問題。據(jù)學(xué)者對近五年北京市流動人口子女初中后流向的歷時跟蹤調(diào)查，這個群體初中后（含職業(yè)學(xué)校）升學(xué)率不足40%，就業(yè)者中有2/3從事低端服務(wù)業(yè)，且大多數(shù)在北京“沉淀”下來。針對北京市中等職業(yè)教育資源低質(zhì)化和生源普遍不足的現(xiàn)象，未來可通過中等職業(yè)教育的提質(zhì)增效實現(xiàn)非京籍“勞動力人口”向“人力資本”的轉(zhuǎn)化，避免低端服務(wù)業(yè)新增外來人口。

一是將縮減規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，在中等職業(yè)教育“瘦身”的同時達到“強體”的目標(biāo)。從縮減規(guī)模看，普通中專、成人中專和技校是重點需要調(diào)整的對象，要結(jié)合北京市產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整進行撤并和升級改造，實現(xiàn)中等職業(yè)教育“去規(guī)模化”和相關(guān)“生態(tài)鏈人口”疏解；從優(yōu)化結(jié)構(gòu)看，重點發(fā)展緊缺專業(yè)、新興專業(yè)，提升職業(yè)教育質(zhì)量、首都服務(wù)業(yè)專業(yè)化和職業(yè)化水平。

二是將非京籍中等職業(yè)教育獲取方式從“門檻制”過渡到“選拔制”，提高生源素質(zhì)要求，提高技能勞動力的專業(yè)化水平和就業(yè)競爭力，避免基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的剛性需求和低門檻吸引新增外來人口。調(diào)研顯示，非京籍子女初中后對中等職業(yè)教育意愿強烈， 但2013年起北京市對部分符合條件的非京籍初中生開放中等職業(yè)教育的政策受眾十分有限。因此，根據(jù)在京工作年限、納稅情況以及其子女在京就讀情況，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上適當(dāng)降低入學(xué)身份條件，采取對素質(zhì)要求更高的選拔制度，保障重點發(fā)展專業(yè)優(yōu)質(zhì)生源供給，既可滿足這部分人群中等職業(yè)教育需求，提高勞動技能性崗位競爭力，又可避免新增外來人口。

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（作者單位：中共北京市委黨校社會學(xué)教研部）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.020 ■ 編輯：張涵