安徽馬鞍山現代職業教育發展的六喜六憂

◎李燕

安徽馬鞍山現代職業教育發展的六喜六憂

◎李燕

發展現代職業教育，是落實《中國制造2025》，推動經濟提質增效升級、邁向中高端水平的需要。當前，馬鞍山市現代職業教育發展總體情況良好，全市中等職業學校畢業生就業率穩定在95%以上，高等職業院校畢業生就業率穩定在90%以上。概括來看，存在“六喜六憂”，堅持師資與師傅結合、專業與就業結合、學生與學徒結合是其發展方向。

職業教育；六喜六憂；三個結合

“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”，這是習近平主席給中國制造業提出的行動指南。中國制造要成功突圍并邁上發展新臺階，需要培養大量的工匠人才。對于以培養應用型人才為目標的職業教育來說，提供個性化的、有特色的、能夠直接針對和滿足不同社會需求、企業行業需求的具有專業技能的職業院校畢業生就顯得十分迫切。作為省級職業教育改革發展試驗區，安徽省馬鞍山市現代職業教育發展總體情況良好，全市中等職業學校畢業生就業率穩定在95%以上，高等職業院校畢業生就業率穩定在90%以上。

六喜

1.職業教育院校呈現蓬勃發展態勢

馬鞍山市現有中等職業學校11所，其中：國家改革發展示范中等職業學校3所、國家重點中職學校5所，省級專業職教集團2個，機械加工、汽車維修與運用、信息技術、旅游服務、現代物流、護理和學前教育等一批專業在安徽全省有較大影響，在校生達3.3萬人（包括非全日制），每年應屆畢業生約5000人。高等職業學院3所，分別是馬鞍山師專、馬鞍山職業技術學院、安徽冶金科技職業學院。主要開設小學教育、食品、計算機、旅游、信息、冶金、自動化、應用英語、電子商務、酒店管理和藝術設計等近90個專業，在校生達1.6萬人，每年畢業生約6000人。全市基本形成了以中等職業教育為主體、中高職相銜接、學歷教育與短期培訓并重的較為完善的現代職業教育體系。

2.大力推進現代職業教育體系建設

推進普教與職教融通發展。鼓勵小學開設勞動體驗和認知課程，初中開設職業認知和勞動技能課程，普通高中開設職業生涯規劃和職業技術課程，在全國率先安排全市城鄉初二學生到中學實驗基地參加為期一周的勞動實踐，同時參加職業學校職業技能培訓，開展職業指導；推進職業培訓多樣發展。構建市社區大學、社區學院與社區學校三級網絡，搭建市、縣（區）兩級網上市民終身學習平臺，為全體市民提供終身學習的資源和服務，建成6個創業孵化基地，創建3個創業學院，成立42家職業培訓機構，深入開展職業技能培訓和創業培訓，每年為企業培訓職工3萬余人次，有力促進了就業創業；組建專業職教集團。依托公共實訓基地先后組建了安徽數控技術職業教育集團和安徽皖江汽車職業教育集團，吸收40多家企業和學校參加。成立“職教聯盟”。組建了涉及裝備制造、鋼鐵、電子信息、現代服務、輕工化工和現代農業6大產業的10個產教融合協作委員會。

3.強化政策推進加大經費保障

馬鞍山市先后出臺《關于大力推進職業教育現代化建設的若干實施意見》《馬鞍山市高技能人才隊伍建設中長期發展規劃（2012-2020）》《關于加快發展現代職業教育的實施意見》《關于印發馬鞍山市職業教育校企合作促進辦法的通知》和《關于進一步推進職業教育產教融合服務經濟轉型升級加快發展的指導意見》等文件，與安徽省教育廳簽署共建省級職業教育改革發展試驗區協議，在全省率先全面啟動職教現代化探索。提高職業教育經費在財政支出中的比例，全市教育費附加的30%用于職業教育發展，建立中高職院校生均撥款制度，先后投入10多億元用于市職教中心、市技師學院、當涂縣職教中心、含山縣職教中心、馬鞍山師專和馬鞍山職業技術學院等職業院校易地新建。2012年開始，在全省率先對全市中職學生全部實行免費教育，同時對中職學校所有農村學生和城市低保家庭學生實現資助全覆蓋。

4.資源共享實現中職高職教育齊頭并進

整合職業教育資源。將全市18所中職學校重組為11所。積極實施集團化辦學，將馬鋼集團公司所屬安徽冶金科技職業學院、馬鋼技師學院、馬鋼衛校3所職業院校組建為馬鋼職教集團；對馬鞍山職業技術學院與馬鞍山技師學院、馬鞍山衛校進行資源整合，形成中高職一體的職業教育集團；建成占地592畝的馬鞍山市中職園，將馬鞍山職教中心和馬鞍山信息技術學校整體合并組建了皖江職業教育中心學校。當涂縣、含山縣整合縣域職高和技校，新建辦學條件一流的縣職教中心；推進中等職教優質發展。建立職業教育招生雙向考核機制，落實好職普招生大體相當的要求，推進中職學校錯位發展，擴大優質中職學校辦學規模；推進高等職教內涵發展。出臺《馬鞍山中高職一體化辦學實施意見》，統籌中等與高等職業教育專業設置、人才培養，實現中高職教學資源共享。

5.開展產教融合、校企合作、引企入校

推進產教融合。每年組織新生開展“進園入企”活動，讓學生了解全市經濟發展情況，讓學生畢業后更多留駐本地就業創業。各職業院校主動走進開發園區，了解企業用人需求，開展訂單培養，舉辦冠名班，積極為招商引資項目和相關企業安排學生頂崗實習，解決企業用工難題。開展校企合作。開展現代學徒制試點，各職業院校選擇1-2個技能要求較高、項目企業亟需的骨干專業，有計劃地開展現代學徒制試點，真正實現“五個對接”，即教學與崗位、專業與職業、課堂與企業、訓練與生產、教師與師傅的五個無縫對接，提高畢業生技能培養水平。實施引企入校試點。支持學校利用現有專業優勢、師資優勢及實訓基地優勢，引進與專業相關聯的企業，將企業生產經營業務引入學校，將企業文化引進學校，企業為學生提供相應實訓、實習崗位，讓師生充分參與企業真實的生產經營工作中，實現學校人才培養與企業生產銜接。鼓勵引校入區試點，各職業院校根據各開發園區主導產業發展情況，園區開設分校、校區，或者利用園區標準化廠房建設專業實訓基地，就近為園區培養輸送員工并培訓在職員工，實現校企融合發展。目前馬鞍山師專到市軟件園舉辦軟件學院，取得較好效果。

6.不斷推進職業院校自身建設

打造高水平公共實訓基地。先后投資1.5億元，在五所職業院校建成功能齊全、面向社會開放的數控、機電、汽車維修、現代服務和信息技術五大公共實習實訓基地。2014年，引進德國復興銀行貸款1500萬歐元（約1.2億元人民幣），全部用于采購汽車修理、機電和信息技術等專業設備，使馬鞍山市公共實訓基地條件達到全國一流的水平；強化職業學校內涵建設。全面推進國家改革發展示范學校創建工作，全市80%以上的中職學生享受到優質職業教育資源。加強“雙師型”教師隊伍建設，“雙師型”教師占專業課教師比例接近70%，多項教學成果獲全國大獎。

六憂

1.全社會對職業教育缺乏普遍認知和公平待遇

隨著社會發展和經濟轉型的需要，國家一直強調職業教育的重要性，并且重視程度和支持力度逐年遞增，但職業教育在我國教育發展歷程中畢竟年限較短，全社會包括教育系統對其了解不多，重視不夠，輕視職業教育、輕視技能人才、不認可職業教育現象依然突出，職業教育社會地位不高，迫切需要全社會的關心和扶持。

2.中職學校招生難問題十分突出

馬鞍山市現有中等職業學校11所，其中規模最大、專業最全的是皖江職業教育中心學校，但近三年來，該校招生情況很不樂觀，新招學生人數呈逐年下降趨勢。其他中職學校每年招生情況也是舉步維艱。

3.職業教育就業服務體系不健全

良好的就業服務是激發人們參加職業教育熱情的“催化劑”。目前就業服務還不到位，教育和就業相脫節，沒有形成統籌協調的就業網絡和管理機構，沒有制定學生就業后的跟蹤服務。職業教育就業服務體系不健全，不僅影響了學生的就業發展，而且也制約著職業教育本身的拓展和建設。

4.人才隊伍薄弱，骨干專業師資不足

馬鞍山職業技術學院是全國高技能人才培養示范院校、國家中等職業教育改革發展示范學校、國家級高技能人才培訓基地、全國重點就業訓練中心。該校現有36個高職專業，24個中職專業，中高職全日制在校生近8000人，成人繼續教育1500余人，年均各類職業技能培訓、鑒定達1萬人，辦學總體規模突破2萬人。如此大的體量，該校現有師資遠遠不夠，尤其是汽修、機電、會計、旅游和數學等專業，亟需引進師資。但是引進地方或外地優秀的專業技術人員，難度較大。

5.職業教育投入機制單一，資金瓶頸嚴重

職業教育雖屬于一種“準公共品”，但長期以來主要依靠政府投入和學校自主籌資，企業行業支持力度不大， 一定程度存在校熱企冷、校企兩張皮現象，企業只關心用人，但大多不愿意參與人才培養，使得校企合作機制難以推進與落實。職業院校資金匱乏是限制和約束馬鞍山市職業教育發展的重要因素，大部分職業院校存在發展資金不足、教學設備落后等問題，這一方面導致了“學校辦學條件差、教師和學生素質難以提高、學生就業難、學校招生情況不理想、學校資金不足”的不良循環；另一方面也阻礙了職業教育的推廣與發展。

6.管理模式落后，缺乏適應職業教育的教學形式和評價體系

職業教育的管理模式主要沿襲計劃經濟體制下行政下達招生計劃方式，教育培訓方式和專業設置的靈活性不能適應經濟快速發展的需求，學生在能力方面受到的培訓和社會實踐明顯不足。同時，當前職業院校考核教師的方式落后，與普通院校的評價體系沒有太大差別，符合職教人才培養模式轉型的教師評價機制遠未形成，這不符合職業院校操作性強的特點，削弱了職業教育的生機和活力。

“三個結合”是方向

職業教育院校與普通高等教育學府相比，它所培養的人才比起一般大學生具有更強的技術應用性和職業適應性。在我國經濟發展進入新常態，產業結構向中高端發展，全社會創新創業全面展開的大背景下，職業教育院校無論是對城市發展所提供的服務，還是對產業進步所作出的貢獻，抑或是對社會需求的回應，往往都更為直接而快速。因此，在職業教育發展進程中務必做到“三個結合”：

師資與師傅結合。堅持理論與實踐并重，更加突出動手能力、實踐經驗和專業經歷；專業與就業結合。以企業為依托、以市場為導向、以就業為方向設置專業；學生與學徒結合。通過全要素、開放式教育，全面提升辦學水平。

政府部門要加大投入，強化政策支持，充分發揮部門、企業和學校三方作用，創新“校企雙制、工學一體”的技能人才培養模式，完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。

C812

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（作者單位：國家統計局馬鞍山調查隊）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.024 ■ 編輯：云霞