黑龍江省提高產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑研究

◎劉小寧

黑龍江省提高產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑研究

◎劉小寧

今年是黑龍江扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。本文指出黑龍江省產(chǎn)業(yè)扶貧過程中面臨的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、增收途徑有限、利益聯(lián)結(jié)松散、政策效應(yīng)遞減、集體經(jīng)濟(jì)薄弱和產(chǎn)權(quán)歸屬不清等問題，并提出破解對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)扶貧； 路徑；探析

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的部署，2016年1月，黑龍江省委出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），《意見》提出，到2020年確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下211萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的攻堅(jiān)目標(biāo)。近年來，黑龍江省立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體作用，圍繞促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索，取得了一些成效，也遇到了亟待破解的問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧主要路徑

1.發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”（《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2013-2020年）》《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2020年）》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》）和建設(shè)“龍江絲路帶”，“十三五”時(shí)期，省級(jí)每年安排不少于5億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持貧困縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設(shè)。著力發(fā)展一批帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和特色市場，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)貧困村招商企業(yè)入駐縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣級(jí)財(cái)政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

2.實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

每年在省財(cái)政專項(xiàng)資金中，安排不少于200萬元資金支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展一批“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地，發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展一批紅色游和民俗游等特色旅游業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營，獲得更多產(chǎn)業(yè)收益。

3.扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)揮“兩大平原”（松嫩平原、三江平原）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢，鼓勵(lì)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社帶動(dòng)脫貧，對(duì)帶動(dòng)100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵(lì)支持貧困村組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予不低于農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模20%的專項(xiàng)扶貧資金支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶脫貧，對(duì)帶動(dòng)能力達(dá)到100戶以上或整鄉(xiāng)整村帶動(dòng)的，給予200萬元資金支持。各類帶動(dòng)貧困戶脫貧的經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均享受金融低息再貸款政策。

4.建立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益機(jī)制

省財(cái)政資金投入貧困村建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可自營或通過承包、租賃和股份合作等方式交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶和貧困人口是主要受益主體，具備條件的，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，可將資產(chǎn)折股量化給貧困戶。

面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧首先要為貧困地區(qū)找到適合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要選擇有能力拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧載體，并調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。盡管，目前黑龍江各貧困縣已經(jīng)初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”、整區(qū)推進(jìn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但至今仍然面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、持續(xù)增效面臨風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)選擇缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問題。

2. 增收途徑有限

盡管黑龍江省各貧困縣目前已經(jīng)初步形成了玉米、大豆、水稻、白酒、乳制品和畜產(chǎn)品等九大產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)提高。但整體上，多數(shù)貧困村、貧困戶仍然面臨著增收渠道相對(duì)狹窄、收入來源比較單一的困局，部分貧困戶的收入來源還主要依賴單純的承包土地經(jīng)營收入。尤其是許多貧困村在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的過程中面臨著銷售市場不穩(wěn)定和流通渠道不通暢等問題。

3.利益聯(lián)結(jié)松散

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位。由于新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，甚至有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一股獨(dú)大，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著貧困戶缺少話語權(quán)、受益不多等問題，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自身利益。

4.政策效應(yīng)遞減

經(jīng)過多年扶貧攻堅(jiān)，以往的普惠式扶貧政策效應(yīng)正在逐步遞減，產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持亟待由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

5.集體經(jīng)濟(jì)薄弱

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，很難實(shí)現(xiàn)貧困戶根本脫貧。目前黑龍江省許多貧困村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的甚至成為空殼村。從根本上破解貧困村脫貧問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮好村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村集體經(jīng)濟(jì)的組織帶動(dòng)作用。

6.產(chǎn)權(quán)歸屬不清

目前正在貧困村實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭承包制，大多只是解決了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題，而農(nóng)村集體資產(chǎn)中的其他部分，如由村集體經(jīng)營的山地、林地、耕地和池塘，以及在貧困村集體土地上建設(shè)并由集體經(jīng)營或出租的企業(yè)廠房、門店倉庫等資產(chǎn)，多數(shù)還是歸集體所有，村民權(quán)益、權(quán)利在這類集體資產(chǎn)中的權(quán)屬區(qū)分不清，導(dǎo)致村民的合法權(quán)益和合理權(quán)益難以得到有效保障。

對(duì)策思路

1.針對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)的問題，重點(diǎn)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工作

（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來。

（2）瞄準(zhǔn)市場需求。變“生產(chǎn)導(dǎo)向”為“消費(fèi)導(dǎo)向”，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化，在做優(yōu)、做強(qiáng)、做精和做特上下功夫，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路。

（3）抓好品牌建設(shè)。打造一批區(qū)域公共品牌，培育一批企業(yè)知名品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

（4）創(chuàng)新營銷模式，積極利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，助推“一村一品”發(fā)展。現(xiàn)階段，建議積極支持貧困村發(fā)展電子商務(wù)營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)克服交通瓶頸，及時(shí)對(duì)接市場供求，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（5）推進(jìn)“村村聯(lián)建”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)共建”。在推進(jìn)資源共享基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)建機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)建村黨組織在定期召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，交流借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展和統(tǒng)一銷售的方式，聯(lián)合發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，為聯(lián)建鄉(xiāng)村打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添動(dòng)力。

2.針對(duì)增收途徑有限的問題，有針對(duì)性地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

（1）從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面考慮，每年整合資金并有計(jì)劃地推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬脫貧增收渠道。

（2）發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用。針對(duì)有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力不強(qiáng)的貧困群體，充分發(fā)揮現(xiàn)有種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用，以合作、聯(lián)營和入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)互幫互助，增加貧困戶經(jīng)營性收入。

（3）利用電子商務(wù)拓寬增收渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村手工制品上行和消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下行雙向流通格局，整合商務(wù)、扶貧等部門，加強(qiáng)政企合作，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，重點(diǎn)扶持貧困村、貧困戶利用電子商務(wù)開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（4）探索增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)宅基地合理有序有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村民集中居住，將掛鉤項(xiàng)目結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)多途徑變現(xiàn)，增加建設(shè)用地使用收益。探索承包經(jīng)營權(quán)股份制改造，鼓勵(lì)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地合理利用和集中規(guī)模經(jīng)營，提高村民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，增加承包權(quán)收益。探索盤活農(nóng)房產(chǎn)權(quán)，通過租賃、自主經(jīng)營等方式，引導(dǎo)村民將閑置房使用權(quán)參股企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收益。探索推廣財(cái)政生產(chǎn)性資金量化為村民股份，通過將財(cái)政性生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金按受益人口和流轉(zhuǎn)土地面積量化給村民，村民持量化資金組建專業(yè)合作社，專業(yè)合作社再參股企業(yè)，把項(xiàng)目資金用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民通過經(jīng)營效益按比例分紅，增加資產(chǎn)及經(jīng)營收益。探索完善擔(dān)保體系建設(shè)，通過推進(jìn)政策性保險(xiǎn)、實(shí)施反擔(dān)保質(zhì)押貸款、完善地權(quán)抵押貸款、開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和小額信用貸款等方式，增加經(jīng)營權(quán)融資能力。探索盤活貨幣資產(chǎn)，通過引導(dǎo)村民將活期存款變更為定期存款等方式，指導(dǎo)村民用好結(jié)余資金，增加貨幣資產(chǎn)理財(cái)收益。

3.針對(duì)利益聯(lián)結(jié)松散的問題，建立健全各類經(jīng)營主體與貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的利益分享機(jī)制

（1）把貧困戶精準(zhǔn)受益作為政府扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財(cái)政金融支持的必備前置條件。各級(jí)政府和金融部門投入龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的財(cái)政和信貸扶貧資金收益權(quán)都?xì)w貧困戶所有，而經(jīng)營主體只有其使用權(quán)，這些資源帶來的利益主要由貧困戶受益。

（2）建立精準(zhǔn)投入機(jī)制。將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，將扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)直接交給貧困村、貧困戶，讓各種惠民政策、項(xiàng)目和工程向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項(xiàng)目“不對(duì)路”的問題。

（3）建立精準(zhǔn)受益機(jī)制。探索形成以股份合作為基礎(chǔ)的權(quán)益增收機(jī)制，通過扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股和勞務(wù)入股等多種模式，將貧困戶增收與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，著重解決扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，真貧、特貧難受益等問題。

（4）鼓勵(lì)將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等折價(jià)入股，使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)，同時(shí)在有關(guān)財(cái)政資金不改變用途的情況下，將投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖、光伏、水電和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。

（5）通過推廣訂單幫扶等模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。鼓勵(lì)貧困戶以承包土地入股等形式與新型經(jīng)營主體合作，在不斷提高貧困戶資產(chǎn)性收益的同時(shí)，做優(yōu)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，使扶貧產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)村貧困人口就地就業(yè)的重要渠道，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和利益共享。

4.針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，著力提高“村兩委”的組織帶動(dòng)能力

（1）注重發(fā)揮村黨組織帶領(lǐng)群眾在扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)貧困村黨支部書記進(jìn)行全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)在村民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)組織中建立黨組織，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用。鼓勵(lì)和支持貧困村黨員帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)揮黨員干部帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的示范帶動(dòng)作用。

（2）加強(qiáng)對(duì)村干部企業(yè)經(jīng)營管理能力培養(yǎng)。建設(shè)一支具備一定知識(shí)素養(yǎng)，思想解放，敢闖敢干的村干部隊(duì)伍，以村兩委為核心發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引進(jìn)一批懂經(jīng)營、善管理的人才負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，開展試點(diǎn)運(yùn)行，大膽探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

（3）培育壯大合作經(jīng)濟(jì)組織。支持村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社和村民勞務(wù)合作社等新型服務(wù)實(shí)體，為各類市場主體尤其是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、營銷和勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（4）健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制。支持貧困村探索財(cái)政資金直接投向符合條件的村集體，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施；在貧困村探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和村民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機(jī)制；完善村集體公益金、公積金制度，增強(qiáng)村集體積累、保障能力；探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力。

（5）挖掘村集體資產(chǎn)保值增值潛力。支持貧困村流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余土地，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫及禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)、資源參股村民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)；探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

5.針對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題，在有條件的村（非空殼村或非負(fù)債村）把農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到人

（1）通過成立類似村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社等模式的組織載體，將村集體所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部折股。通過這種股份化改革，將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，使集體經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行、發(fā)展與村民的利益直接掛鉤。

（2）深入推進(jìn)“三權(quán)”促“三變”改革。鼓勵(lì)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、技術(shù)和資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得收益；將財(cái)政定向投入的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有的資本金，以入股形式投入到經(jīng)營主體，增加村民的經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金和村民變股東三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（3）將新注入扶貧資金的產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村集體精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的能力和手段。專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，按投資比例確定資產(chǎn)份額，扶貧部分的資產(chǎn)所有權(quán)歸貧困村集體，經(jīng)營權(quán)歸被依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盈余分配權(quán)歸貧困戶和新型主體。貧困戶穩(wěn)定脫貧后，盈余分配權(quán)歸村集體和新型經(jīng)營主體。此外，國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)若直接投給村集體，村集體再以投資的形式投入到合作社，合作社應(yīng)將盈余部分的60%返還給村集體，村集體將這部分資金留10%的村級(jí)發(fā)展基金后，按貧困戶在村里應(yīng)享有的股權(quán)分紅，剩余40%作為新型經(jīng)營主體的盈余分給成員。

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★本文系黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收路徑研究》（編號(hào)：16301）的階段性成果。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.021 ■編輯：張涵