我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度探究

龔玉璐

【摘要】改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，人民生活由總體達(dá)到小康水平向全面小康社會建設(shè)的發(fā)展階段邁進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的問題基本解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題變得越來越重要，毫無疑問，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因是復(fù)雜的，但是歸根結(jié)底則是在于法律監(jiān)管制度的不完善本文將闡述強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的重要意義，并提出了健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管 法律保障

近年來頻繁曝光的一系列食物中毒事件不僅嚴(yán)重威脅到了公民的身體，而且動搖了公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，影響了政府的公信力，削減了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，需要法律的保障，尤其是法律監(jiān)管制度的保障，我國必須建立相適應(yīng)的法律規(guī)制制度，加強(qiáng)法律監(jiān)管。

一、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的重要意義

“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準(zhǔn)。”不讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為束縛我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展得障礙，必須從法律層面強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，這主要是從下述幾點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的意義考慮的。

（一）維護(hù)社會公平正義的選擇

近年來，在各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題遭到曝光之后，廣大民眾往往會對農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)非常大的不信任感，并且由此而出現(xiàn)連鎖反應(yīng)至于導(dǎo)致極大的信任危機(jī)，這就需要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度方面的設(shè)計(jì)，通過設(shè)置當(dāng)事人相互間的權(quán)利與義務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會秩序的目的。

（二）保障有關(guān)主體合法權(quán)益的選擇

保護(hù)社會大眾的生命安全，這是我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法上的宗旨及其目的。在此基礎(chǔ)上，該法還對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以分層，并運(yùn)用區(qū)別對待的政策以保障其相應(yīng)的權(quán)益。這樣一來，就能夠在立法角度上確保各方主體具備合法之權(quán)益，進(jìn)而便于在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（三）提升政府的監(jiān)管力度

市場失靈這一特征，迫切需要政府介人到市場之中，也就是應(yīng)用立法手段來實(shí)施干預(yù)，以求強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度的完善建議

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系，首先，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他法律規(guī)定對農(nóng)藥化肥及激素的使用加以控制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

其次，要整合各監(jiān)管部門的資源在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。設(shè)立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對于進(jìn)入市場流通的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混入市場。最后，完善消費(fèi)產(chǎn)品安全法律體系，對現(xiàn)有的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)加以整合減少法律之間的沖突與矛盾彌補(bǔ)法律體系的空白，為質(zhì)量檢驗(yàn)提供法律依據(jù)。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)支持

1.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度實(shí)施深入完善。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制之制定主要是為確保有關(guān)單位在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能夠有依據(jù)，但是對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不足的狀況，理應(yīng)持續(xù)提升投入的力度，制定出更加規(guī)范化”科學(xué)化的計(jì)劃，強(qiáng)化各國之間的交流以及合作，從而讓標(biāo)準(zhǔn)之制定能夠適應(yīng)于當(dāng)前形勢的發(fā)展，并且做到相互統(tǒng)一。

2.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)制進(jìn)行健全完善，而這也需要立足于提升投入的力度加以推動，進(jìn)而保障有關(guān)技術(shù)水平得到持續(xù)提升，并且完善專門化組織機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)化的設(shè)備以及人才隊(duì)伍，從而為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作之提升打下必要的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)管執(zhí)法力度

1.我國應(yīng)有一個專門、權(quán)威的對食品安全進(jìn)行管理的政府職能部門，明確管理主體，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，將監(jiān)管權(quán)集中，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，理順農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、進(jìn)出口、藥監(jiān)等管理部門的關(guān)系，明確職能分工，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

2.各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)，合理劃分和明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，各部門間要加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管大要案通報(bào)制度，推行食品安全監(jiān)管問責(zé)制度，同時做到職權(quán)分明，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、抓出成效。

3.行政執(zhí)法與司法還應(yīng)密切合作，對于本應(yīng)接受司法審判的食品安全案件不能僅僅通過行政處罰不了了之，必須及時移送司法機(jī)關(guān)處理，從而加大執(zhí)法力度。對于制造制售假、劣、毒食品坑害消費(fèi)者的侵權(quán)行為者，除了要求行為人對消費(fèi)者的實(shí)際損害進(jìn)行賠償外，還應(yīng)該給予嚴(yán)懲、重罰，使其無力再生，從而在最大程度上減少和杜絕這類行為。endprint