試論企業財務預算管理存在的問題

李亭+莊云剛

【摘要】在現代企業制度的推行中，企業財務預算管理越來越成為一個重要的管理工具。本文從財務預算管理的內涵與重要性出發，通過分析現代企業財務預算管理中存在的問題，提出相應的建議措施。

【關鍵詞】企業財務預算管理 問題 建議 措施

一、財務預算管理的內涵與重要性

2007年國務院印發的《中央企業財務預算管理辦法》總則第三條中，將財務預算管理定義為：是指企業在預測和決策的基礎上，圍繞戰略規劃，對預算年度內企業各類經濟資源和經營行為合理預計、測算并進行財務控制和監督的活動。其主要包括營運收支預算、資本性收支預算、現金流量預算和資產負債預算。它的重要性主要表現在以下兩個方面：

1、財務預算管理是現代企業管理的一項重要的管理工具。企業作為一個整體，為了尋求長期的生存發展就必須在企業長期戰略目標的指導下，以財務預算為主線綜合協調各部門，以保持所有職能部門和單位的目標與企業的長期戰略目標一致，使企業在有限的資源下取得最大的長遠地發展。

2、現代企業管理是以財務管理為中心的，而財務管理又以資金管理為中心。企業的財務活動已逐漸成為連接企業和市場的橋梁，包括資金的籌集、投資決策的制定以及日常運營管理等內容在內的十分復雜的活動。因此，企業的財務管理不僅要為企業的生產經營活動籌措資金成本高低進行選擇，還要對不同的投資方案以及對資金的日常運用進行管理。在此條件下，企業迫切需要建立一個與現代企業財務活動性質相適應的財務管理機制，而這個管理機制就是財務預算管理。

二、現階段企業在實施財務預算管理中存在的問題

1、企業的財務預算與企業的發展戰略脫鉤、企業的財務預算應與企業的發展戰略目標相結合，許多企業在制定財務預算計劃時只考慮當前的短期活動，而忽略了企業的長期發展目標，造成企業的財務預算指標與企業的長期發展戰略脫鉤，甚至相背離。這樣以來，企業的財務預算管理就失去了它應有指引和規劃的作用。

2、缺乏健全的財務預算管理機構及制度體系。在有些已經實行財務預算管理的企業中，并沒有專門的財務預算管理機構，而是全部任務都交付與財會部門，這樣以來，一方面受財會部門自身的限制，在制定財務預算時會缺乏大局觀和前瞻性，忽略與其它部門的協調；另一方面，受財會部門自身地位的限制，在實施財務預算計劃時，因沒有權威性可能會受到其他相關部門的阻力而無法真正控制實施。另外，如果沒有相應的財務預算制度作為硬性指標在企業實行，超出預算沒有相應地懲罰措施，那財務預算就會出現重編制、輕執行、輕管理的現象，財務預算的管理也只是一紙空文，各部門和員工也不會認真執行。

3、財務預算缺乏真實有用性。一方面，有些企業在制定財務預算時，只是根據企業以前年份的歷史數據做出預測，而且彈性較小，并沒有考慮到外部環境因素可能會對企業的經營造成的影響，如國家政策、競爭對手情況和客戶群和消費能力的變化等，這樣在實施財務預算時可能與外部環境有較大沖突，從而喪失財務預算的有效性。

另一方面，有些企業為了避免財務預算的制定與實施可能存在的偏差，尤其是避免預算小于實際應用時，企業往往會將預算的標準放松。寬裕的財務預算會降低實施財務預算的積極性，企業的計劃輕松就可以實現，這樣以來，財務預算就喪失了控制的作用。

4、財務預算管理缺乏有效的考核和激勵機制。有些企業雖然制定了企業財務預算管理制度，但是預算指標和考核指標并不具體，或者是只有預算指標而沒有相應的考核要求和激勵措施。沒有考核指標就會喪失預算管理對企業和員工的約束力，預算的效果也不能得到充分的反饋；而沒有相應的激勵機制也會挫敗員工執行預算管理的積極性。

三、改進財務預算管理的建議措施

1、基于企業的發展戰略規劃制定財務預算管理目標。作為現代企業管理的有效手段，企業在實行財務預算管理時既應當充分結合企業當前的實際狀況，又要結合企業的長期發展戰略規劃，真正讓財務預算起到貫穿前后，協調各部門單位目標向企業總的長期戰略目標靠攏的重要作用。

2、建立健全完善的財務預算管理組織體系與制度。為了全面順利地推行財務預算管理，企業首先應組織建立權威性的財務預算管理委員會，尤其是企業的領導應帶頭做好表率，并對財務預算管理部門給予足夠得支持和重視。將財務部門作為財務預算管理的主要部門，負責委員會的日常工作，如財務預算方案的制定，結算方案的編制，以及財務預算的監督實施和執行情況的總結、考核和反饋工作。其次，企業應健全各級預算管理的組織機構，包括預測、決策、執行、監督、考核、反饋，做到各級各部門權責明確，管理到位。

為保證預算管理的實施，應建立完善的管理制度，建立相配套的保證措施和制度，如財務預算制定程序、預算使用資金使用制度、信息反饋機制、獎罰制度等，這些制度既可以通過制度協調各組織機構，從而保證財務預算的順利制定，提高預算制定的效率和效果，又能以硬性指標的形式促使相關人員遵循既定的預算管理制度，保證財務預算執行的效果。

3、加強企業財務預算工作的科學有效性。企業在制定財務預算時既要結合以前年份財務預算的執行情況，總結歷史財務預算的經驗，又要對企業當前所面臨的外部環境作深刻的了解以及時修正財務預算，如對當前的市場情況進行調研與預測，評估各項環境因素對企業的運營影響等等，由此可以對預算增加適當的彈性以增加預算準確性。

另外，要克服預算過程中的片面性，糾正個別部門故意夸大資金使用的行為，避免財務數據的失真和資金浪費，架空財務預算控制的重要作用。

4、建立有效的考評激勵機制。制定有效的考核和激勵制度是保證企業財務預算管理執行效果的重要條件，首先應細化和明確各單位和員工的預算責任和目標，然后制定相對應的合理、公正的預算責任考核評價制度，將單位和員工的預算執行情況與其切身利益結合起來。此外，要根據財務預算執行的過程、反饋程度以及最后的效果制定一套完善的激勵與懲罰指標體系，既能保證財務預算的執行效果，又能充分提高各單位和員工的積極性。endprint