土地節約集約利用與區域經濟的可持續發展分析

劉春波

【摘要】土地節約集約概念的提出顛覆了以往土地粗放的開發方式，是對土地具備的綜合效益的一種體現，主要包含有管理方式的創新、技術的改進等，實現單位面積土地的效益的最大化，土地的節約集約利用與區域經濟的發展之間需要和諧共存，達到一種可持續發展的狀態，本文對土地節約集約利用與區域經濟的可持續發展進行了分析，希望對土地的綜合利用程度能夠得到有效的提升。

【關鍵詞】土地節約集約利用 區域經濟 可持續發展

現代社會區域經濟發展速度不斷加快，對土地的需求也越來越多，土地資源出現了緊缺的現象，再加上自然環境不斷遭到破壞，土地資源就愈加稀有了，人們開始意識到保護土地資源的重要性，提出了土地節約集約利用的概念，減少對耕地的占用，對土地的實際利用及分配進行優化，提升土地利用的合理性，以土地的節約集約利用推動區域經濟的可持續發展，迎來經濟發展的新局面。

一、土地節約集約利用與區域經濟可持續發展的關系

1、土地節約集約利用與區域經濟可持續發展的和諧共存關系

人類的生存發展離不開土地這一物質基礎，土地是幫助人們的剩余價值得以實現的必要條件，區域經濟發展對土地資源有著很大的依賴性，對土地資源的利用也是區域經濟實現可持續發展的一個保障。區域經濟要想獲得更加健康長遠的發展，就需要對自身的產業結構進行不斷的優化，對傳統的粗放型的經濟發展模式進行改革，以往的那種通過大量的消耗資源能源以及破壞自然生態環境的方式獲得經濟進步的方式應該盡快進行改變，努力實現生產過程中的技術革新及產業結構的優化升級，使得經濟增加值與工業的附加值都得到有效的提高，這種經濟的進步方式與土地的節約集約利用是相吻合的。在對土地利用進行規劃的時候主要是以區域經濟的發展目標為基礎，避免過多的耕地被占用，增加在土地管理上的投入，實現土地利用的結構優化，使得土地資源能夠得到最大程度的利用，促進區域經濟的增長態勢，對土地的科學合理的利用也是確保經濟可持續發展得以實現的保障，由此可見，土地節約集約利用與區域經濟的可持續發展之間具有和諧共存、互相促進的關系。

2、土地節約集約利用與區域經濟可持續發展之間的差異

在關注了土地節約集約利用與區域經濟可持續發展之間的互利關系的同時，還應該看到兩者之間存在的差異，一方面，土地的節約集約利用能夠顯著提升土地的利用效率，對土地的利用是集約式的、高效率的，實現土地所具備的經濟效率的最大程度的發揮，而對土地的長久利用則需要注重對它的保護，實現經濟進步與環境保護兩者的協調發展，從區域發展的實際情況去進行考量，通過科學全面的調查研究，對現有的資源進行合理的統籌利用，使區域所指定的各個階段的發展目標都能夠得到有效的踐行。所以說，土地節約集約利用的概念具有其靜態的特點，關注的是短期內的土地利用狀況，而區域經濟的可持續發展則是一個長期的動態的過程，它是將土地節約集約利用包含在內的一個理念。

二、土地節約集約利用與區域經濟可持續發展的策略

1、實行土地統一規劃，優化土地利用結構

政府對土地市場進行監督管理主要是由公共需要決定的，這種情況的出現也是有一定的前提條件的，那就是政府的干預和監督管理主要針對的是私人及商業利益集團的一種公共行政政策。政府需要對自身所具備的宏觀調控及行政管理功能充分的發揮出來，對土地利用的價格進行管控，對市場土地資源的進入進行控制，同時對出現的違法違規現象進行處罰，對土地使用者的行為進行有效的監督。對土地進行整體的規劃利用有利于土地資源的科學調控與配置，進而實現土地利用布局的優化，對于優先開發的地區應該對土地的開發增量進行嚴格的控制，實現土地利用方式的改變，使得土地的使用潛力得到挖掘。對土地利用的相關法律法規進行完善，使土地節約集約利用具有法律效力，增強其重要性，對土地利用中的相關規劃措施的制定及執行等環節進行規范，使得土地利用具有更大的穩定性。此外，還需要加強對土地利用的年度規劃的管理，從土地利用總的規劃出發，根據區域經濟的發展特點，編制完成土地利用的年度規劃內容，對建設用地的開發加強管控，對每一寸土地都要注重節約，特別是耕地，要更加注意保護，實現土地節約集約利用效果的有效提升。

2、發揮市場機制作用，獲得更高的土地配置效率

通過市場機制的形成及作業的發揮，促進土地節約集約利用的實現，對土地資源的過渡占用、浪費等現象進行制約。盡快實現土地使用的有償化，根據國土資源部提出的相關規定，除了公益性的用地可以進行免費的提供之外，其他的經營性質用途的土地需要遵守有償使用的相關規定。對于經營性質以及房地產性質的土地利用可以通過市場對其進行節約集約利用，實現土地的價格杠桿作用，實現經濟發展方式的改變，對工業用地的管理則需要加強對工程建設進入標準的提升，增加投資，鼓勵高層廠房的建設，有效的節約土地面積，對于就舊廠房則應該在原地進行翻新改造，實現土地利用的最大化。

對土地儲備制度進行不斷的完善，增加土地儲備的途徑，使得政府在土地節約集約利用方面具備更強的調控功能，避免對土地違法使用、違規審批。實現對土地供求關系的有效管理，突出土地資源市場具備的公平性與公開性，對那些閑置以及利用率低的土地資源可以進行優先收購。促進征地程序的不斷完善，通過市場去對經營性質的土地進行調控，提高土地征收過程的透明度。

三、結束語

經濟的進步與發展對土地資源的依賴程度時比較大的，在區域經濟的發展中應該積極關注自身的土地利用狀況，對總體的土地利用規劃有一個全面的認識與了解，對土地節約集約利用加強重視，減少經濟的發展及人口的增加對有限的土地資源造成的壓力，實現對土地資源的合理規劃與應用，不斷完善相關土地管理手段，提高土地的綜合利用程度，促進區域經濟的可持續發展。endprint