資源型城市由黑色經濟向綠色經濟轉型的幾點思考

耿直

【摘要】近些年來中國在經濟增長方面始終走“高投入，高耗能，高污染”的三高道路，在國民經濟總量急速攀升的同時引發了一系列環境問題，例如資源枯竭、霧霾、水體污染、土壤污染等。資源型城市進行產業轉型，擺脫對不可再生資源的依賴性迫在眉睫。

【關鍵詞】綠色經濟發展 資源型城市 環保產業

我國資源型城市多達二百多個，涉及大多數省市，是我國城市體系中最重要的組成部分。近年來資源型城市相繼面臨資源枯竭，產出效率下降以及環境污染加重的困境。昔日依賴自然資源的單一產業已經不能夠順應時代的發展潮流，在綠色發展的號召下資源型城市迫切需要走向經濟產業轉型的道路。下面從資源型城市轉型的共性問題出發，針對如何快速健康的由高耗能、高污染的黑色經濟向綠色經濟轉型提出以下幾點建議。

一、處理好資源集約開采與區域經濟衰退的矛盾

資源型城市發展經濟的優勢在于可以因地制宜的進行資源開采，發展初級加工產業，一旦限制對資源的開采將會對地方經濟造成毀滅性的打擊。如何做到經濟增長和環境保護同時兼顧？

（一）轉變單一產業為多種產業共存。成熟期的資源型城市面對資源枯竭應當停止對資源的開采，發展與自然資源相關的下游產業。比如鋼材資源城市可以發展高端零部件加工、銷售產業取代簡單的粗加工產業；處于成長期的資源型城市一方面應該調整資源開采的步伐，注重資源的循環可利用，引進環保技術減少對環境的污染，另一方面培養新興環保產業，研發創新環保技術既可以及時處理本區域的環境問題還可以迎合其他資源型城市治理環境問題的需要。

（二）打造生態環保旅游業。生態環境本身就是生產力，隨著經濟的發展，人們越來越注重居住環境問題，生態旅游業將會是熱門產業。森林資源省份云南可以利用好這一優勢，抓住“西部大開發”的機遇，順勢轉變一般旅游業為生態旅游業。

二、處理好政府引導與地方經濟自主發展的矛盾

資源型城市由于計劃經濟體制下政府主導，唯“GDP”論的操作，導致了如今面臨資源枯竭的境遇，但是發展綠色經濟又需要政府的引導，如何解決政府機制與市場的和諧統一？那就是建立政府與企業的互相監督機制。發展新型產業需要政府的引導，引進創新技術同時需要政府財政上的支持，而企業又是培養新興產業重要的載體。處理好兩者之間的合作關系，做到政府財政扶持，企業培養新興產業，政府建立權責監督制，管理資源型產業的污染物排放問題。直接將環境保護作為評價地方政府政績的一大指標。將“政府”這一主體納入綠色經濟發展體系中，發揮政府的監督作用可以很大程度解決地方環境污染問題。

三、處理好資源性產業‘一枝獨秀與發展非資源性產業的矛盾

中國現在仍然處于能源剛性需求大，能源市場比較熱門的時期，地方資源性產業因勢利導，不斷開采資源，以贏得經濟的快速增長，客觀上阻礙了非資源性產業的技術進步和創新人才的培育。長此以往，非資源型產業就愈加難以“立足”。如何做到快速高效培育非資源型產業？

（一）非資源型產業要與當地資源型產業高度相關。鼓勵發展綠色創新技術產業，一方面能夠對現有資源開采產業進行轉型升級加工，提高產品附加值，促進經濟增長；另一方面又符合了綠色經濟發展的要求，提高資源利用率，降低資源開發的外部性。

（二）政府積極引導建立綠色創新技術產業的政策。在財政上進行投資補貼，建立獎勵政策和減免新興產業的稅收制度，用政府性制度吸引創新技術的引進和創新人才的培育，扶持新興產業的植入。

結語：我國資源型城市遍布全國各地，每個資源型城市的轉型都需要以本地資源特色為起點，解決好共性與個性的問題。正確處理好資源集約開采與區域經濟衰退的矛盾、政府引導與地方經濟自主發展的矛盾以及資源性產業‘一枝獨秀與發展非資源性產業的矛盾是資源型城市由黑色經濟向綠色經濟轉型的重要前提，不僅可以為國內多數資源型城市轉型問題提供思路，對于國外其他城市轉型也具有借鑒意義。endprint