河南省農業供給側結構性改革研究

楊振花+楊陽+武妍+王敏

【摘要】河南省是我國的農業大省，在國家糧食安全和農民增收問題方面，承擔著重要使命。但是目前面臨糧食供求失衡、價格下跌、農民收入下降等問題，進行農業供給側結構性改革已成為發展的必然。本文首先對農業供給側結構性改革的內涵進行闡述，其次分析河南省農業供給側結構改革的必然性，最后結合河南省的具體情況提出相關對策建議。

【關鍵詞】河南省 農業供給側 結構性改革 對策

農業供給側結構性改革對于提高農業效益、增加農民收入、促進農村繁榮具有重要意義。2016年中央一號文件提出，大力推進農業供給側結構性改革，破解“三農”發展新難題，提高農業質量效益和競爭力，促進農民收入持續較快增長。改革的重點可以總結為以下幾點：一是通過結構調整在農業領域實現去產能、降成本、補短板；二是通過提高農業供給體系的質量和效率，滿足消費升級的需要；三是通過提高農產品的質量和競爭力，增加農民收入。

一、農業供給側結構性改革的內涵

（一）保供給

供給側管理是通過提高生產力來促進經濟增長，目前河南省農業出現的問題是供給需求不相匹配，例如市場對優質小麥（面筋強度大、籽粒蛋白高）需求較大，而河南省大部分生產的是普通小麥。玉米卻出現嚴重過剩，大豆出現供需巨大缺口。因此應著力提升小麥的供給質量和效率，降低玉米的種植面積，增加大豆的種植面積。

（二）降成本

近些年來，農產品生產費用持續上漲，土地成本與人工成本的增長速度均高于農產品的價格增長速度，化肥、農藥、灌溉、耕種的成本逐年上漲。每戶種植面積較少，但需要勞動者人數相對較多，無疑增加了人工成本。使得農民收益反而逐年降低。因此需要改變過去的粗放式生產模式，轉變為集約化生產模式。

（三）調結構

當前，河南省農產品供求的品種結構矛盾越來越嚴重，消費者需求日趨多樣，而農產品供給結構較單一，難以滿足需要。調結構成為供給側改革的重點。調結構從一方面來講是要保障糧食的有效供給，從另一方面來說要促進經濟作物的發展，例如種植蔬菜、水果等，為消費者提供品種更多、質量更優的農產品。總之，調結構要適應經濟規律與自然規律、促進農民增收，實現農業可持續發展。

（四）促聯合

農產品發展的制約因素之一是農產品的流通不順暢，這就造成農產品在農村壞掉，扔掉，浪費現象，而在城市價格卻較高。這就需要完善農業產業經濟結構，推進金融、物流、電商等平臺的發展建設。支持農產品通過電商進行銷售，另外也要積極發展特色鄉村旅游，增加農民收入的途徑。

二、河南省農業供給側結構改革的必然性

（一）玉米等糧食產品的階段性、結構性過剩

十多年來，糧食持續增產，河南省的玉米庫存已經遠遠超過需求量，每年都有新增的玉米入庫，倉儲費用也在逐年增加，需要幾年時間消耗過多的玉米儲備。從這個角度來講，迫切需要降低玉米種植面積。2016年，國家取消玉米糧食收購價格，由市場供求決定均衡價格，使得種植玉米的農戶收入大減。

小麥庫存量同樣也較大，去產能任務艱巨。同時存在需求與供給不相匹配問題，例如，市場對面筋強度大、蛋白高的優質小麥需求較多，但優質小麥供給較少，一般小麥反而較多。

（二）農產品成本上漲過快

近十多年來，我國土地價格和勞動力價格上漲非常明顯，這是導致國內農產品成本和價格上漲過快的主要原因。據調查顯示農藥、化肥、灌溉、耕種、勞動力成本的上升速度高于糧食價格的上漲速度，又由于河南省的農戶經營規模較小，難以形成規模效應，抵御風險的能力也較低。而國外的糧食價格較低，因此進口糧食需求較大，對我國的糧食需求擠出較大，農民的收入也在逐年減少。

（三）農產品流通渠道嚴重受阻

河南省的農產品經常出現“賣難”“賤賣”的現象，2017年7月份，開封市通許縣的西瓜賣到8分錢一斤，還無人購買，致使農戶把成熟的西瓜拋在路邊、河里，而在我國南方，西瓜的價格達到2～3塊一斤，出現嚴重的供需不匹配現象。還有桃子、茄子、蒜苔等都是幾毛錢一斤還無人購買。究其原因，主要是因為農產品物流所導致的問題，因此制定與完善現代農業物流相關標準已經刻不容緩。

基于以上分析，可以發現推進農業供給側結構性改革，已成為河南省農業發展階段與農業發展規律的必然選擇，對于去除庫存、滿足需求、促進增收具有重要意義。

三、河南省農業供給側結構性改革的對策

（一）運用技術創新，提高農產品供給側質量

當前是信息技術時代，農業供給側改革應充分結合生物技術、信息技術，生產綠色健康農產品。例如用營養液培養農產品；施行政府與企業合作，幫助農民拓寬銷路；對農產品進行深加工，提高其附加值；多生產綠色、有機農產品，實現農產品供給側的多樣化與優質性。

（二）加大產業融合，尤其借助“互聯網+”，整合信息共享平臺。

互聯網為供給側結構性改革提供了很好的機會，可以優化供給要素配置。一方面，實行大數據營銷，可通過增加農產品種類、包裝，提供差異化農產品供給方案，滿足多樣性需求；另一方面，實行大數據營銷，農產品通過電商進行銷售到全國各地，大力發展訂單業務，提高農產品流通效率，拓寬農產品供給側空間。

（三）優化供應鏈模式

農戶可以與超市、經銷商、企業建立合作關系，形成有效的供應鏈。例如新鄭的種棗農戶可以與“好想你棗業股份有限公司”簽訂合同，或者與超市建立合作關系，也可以與旅行社合作，發展鄉村旅游。提高農產品供給側的生產效率與流通效率。

（四）當地政府根據實際情況積極引導農產品供給

當地政府要指導農民優化農業和產品結構，例如我省出現嚴重的玉米過剩現象，政府就要適當引導農戶降低玉米種植面積，增加經濟作物的種植，要因地制宜，給農民種植建議，幫助農民與企業建立合作關系。另外要創建農產品品牌體系，提升當地農產品的知名度，通過廣告、公關、營銷傳播等手段，提高農產品供給側價值。endprint