供給側結構性改革與體育產業發展：城市“馬拉松熱”引發的思考

沈克印+呂萬剛

摘 要：運用文獻資料調研、邏輯分析等研究方法，探析供給側結構性改革的內涵、演變及時代背景，并以城市“馬拉松熱”為研究切入點，基于新供給經濟學視角，對體育產業的供給側結構性改革問題進行研究。認為持續升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產業發展勢頭和潛力，也折射出體育產業發展中所存在的供需不平衡問題。經濟新常態下，體育產業供給側改革，要深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結合，實施創新驅動戰略，提高體育產業的全要素生產率，促進體育產業與相關產業融合，培育多元供給主體，補齊“短板”和增加有效供給等實踐路徑。

關鍵詞：體育產業；供給側結構性改革；城市馬拉松；供給管理；結構優化

中圖分類號：G822.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2017）05-0009-06

Abstract：The research methods of literature review and logical analysis are used to explore the supply-side structural reforms' connotation， evolution and background， and then taking the city "marathon fever" for the pointcut， based on current supply-side economics perspective， this paper studied the issue of supply-side structural reform of the sports industry. The city "marathon fever" highlights momentum and potential of the sports industry development， but also reflects the imbalance between supply and demand during sports industry development. Under the new normal economic phenomenon， the reforms of sports industry supply-side， should focus on the combination of the supply management and demand management； implement innovation-driven strategy， enhance the total factor productivity （TFP） of the sports industry， optimize the structure of the sports industry， promote the integration of sports industry and related industries， develop multiple suppliers， complete the "shortcomings"， and increase the effective supply， etc.

Key words： sports industry； supply-side structural reforms； City Marathon； supply management； structure optimization

供給側結構性改革是黨中央適應新的經濟發展環境與引領經濟發展新常態的戰略舉措，不僅具有學術研究價值，也對體育產業發展起到統領和啟示作用。當下，我國體育產業進入高速發展時期，全民健身上升為國家戰略，人民群眾參與體育的熱情日益高漲，特別是近年來持續升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產業發展勢頭和潛力。我國體育產業雖然也取得了長足進步，但是其內部長期以來形成和積累的結構性矛盾問題日益凸現，已成為制約其進一步發展的瓶頸，因此，解決體育產業發展的供需問題和優化體育產業結構已迫在眉睫?！笆濉睍r期，如何把體育產業作為促發展和穩定增長的重要抓手，怎樣推動供給側結構性改革，從城市“馬拉松經濟”可窺端倪。

1 供給側結構性改革：內涵、演變及時代背景

1.1 供給側結構性改革的內涵

“供給側結構性改革”，簡稱“供給側改革”，就是用改革思維，從制度、機制和技術等方面進行結構調整，提高供給質量和擴大有效供給，從而達到資源配置的最優化。宏觀經濟管理可以分成供給管理和需求管理兩個不同管理手段，在經濟發展的不同階段，側重點也有所不同。供給管理注重對結構的管理，強調政府出臺和運用各種政策來影響生產領域的效率，而需求管理注重對總量的調節，強調政府運用宏觀經濟政策特別是貨幣和財政政策來刺激或抑制需求，從而預防經濟過熱和防止經濟衰退[1]。中國的供給側結構性改革的提出是有利于需求端的結構調整，是適應和引領中國經濟新常態的重大理論創新和重要戰略舉措。供給側改革的關鍵在于創新經濟結構、增長動力結構和增長方式結構來引導需求結構的調整與升級，核心是經濟結構的調整與轉變經濟發展方式，提高全要素生產率。[2]

1.2 供給側結構性改革的理論演變

供給側結構性改革有著深厚的理論淵源，背后基礎是經濟學界的供給側學派。供給側學派最為重要的思想源泉來源于19世紀初法國經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊所倡導的古典自由主義經濟學思想。薩伊所講的“供給自動創造需求”理論，在古典經濟學中具有很高的影響價值，主宰著古典經濟學派的理論基礎和主流經濟思想。20世紀初，世界上的主要資本主義國家實行的經濟政策滲透著古典自由主義理念，奉行不干預與放任自流的經濟政策，反對以需求管理為中心的凱恩斯主義。20世紀80年代，以蒙代爾和拉弗為代表的供給學派因強調供給管理而備受重視，并成為美國里根政府和英國撒切爾政府所奉行的經濟政策的理論來源。供給經濟學派繼承和發揚了古典經濟學派的經濟思想，強調通過減少干預等方式來發展經濟活力和促進經濟增長，重視生產和供給之間的關系，減少國家直接干預。endprint

供給學派在兩個多世紀多以來，其理論發展演變大致經過“薩伊定律”—— “凱恩斯主義”—— “供給學派”—— “凱恩斯主義復辟”—— “供給管理”這樣的歷程[3]。供給學派的主要理論觀點是強調“供給側”是經濟增長的唯一渠道，刺激和增加投資增加供給的主要途徑，而減稅又是增加刺激的主要手段，同時還強調要重視市場機制的作用，盡量減少政府過多干預經濟活動。供給學派的理念和建議，對我國經濟發展的更深刻和更現實啟示是通過深化改革，按照市場經濟規律形成健康的、可持續的供求關系[4]。中國的供給側改革不是簡單地對“薩伊定律”或“供給學派”生搬硬套，而是從根植于國情，以機制創新為切入點，強調理性的“供給管理”。

1.3 供給側結構性改革的時代背景

隨著人口紅利不斷下降，勞動力成本逐漸上升，自然資源粗放和低效能，制度供給嚴重滯后，政府職能改革不到位，我國的供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡，即出現“供需錯位”現象。中國經濟增長率告別了兩位數的增長狀態，簡單的需求管理已經不能適應當前的經濟發展，必須通過供給管理來進行創新驅動和結構優化。通過優化供給側環境與機制，以高效的制度供給和開放的市場空間，從微觀主體即創業、創新、創造的市場主體層面來釋放潛力和激發活力[5]。

進入“十三五”時期，中國經濟發展迫切需要在兼備需求管理的傳統優勢以外，注重經濟體系的供給側，以十八屆五中全會的“釋放新需求，創造新供給”的指導方針，通過制度供給，著力改善供給環境，激發市場主體活力，讓改革成果惠及民生。鑒于此，中央財經領導小組在2016 年 1 月 26 日召開了第十二次會議，研究供給側結構性改革方案，標志著在“十三五”開局之年進入具體實施階段?！肮┙o側結構性改革”的提出，顯示出中央淡化了投資、消費、出口“三駕馬車”的需求管理，強調了供給管理，從以往依賴行政化的供給手段向靠市場的力量進行資源配置轉變。

2 體育產業的供給側：城市“馬拉松熱”的現象分析

2.1 城市“馬拉松熱”的興起及原因

2000年以前，全國僅有7個城市舉辦馬拉松賽事，2009到2012年之間國內城市馬拉松賽事新增19場。2013年以來，我國跑步已經成為大眾健身運動中參與度較高的一項運動，特別是馬拉松及相關活動的參與規模飛速擴大，甚至可以用“火熱”和“井噴”來形容，馬拉松市場也可謂異?；鸨?。我國“馬拉松熱”體現在比賽數量、參與人數、舉辦地域、媒體宣傳多等個方面，根據中國田徑協會公布的2015年數據顯示：中國有134場馬拉松賽事，比2010年增加了近10倍，全年參賽者高達150萬，全國共有4個直轄市和23個省、自治區的79個城市舉辦馬拉松賽事[6]。從單場馬拉松賽來看，北京國際馬拉松、廈門國際馬拉松、揚州國際馬拉松、上海國際馬拉松等賽事的單場參與人數都超過了3萬人，由于參加人數多而規模受限，大家只能通過搖號才能成為參賽者。

城市“馬拉松熱”的主要原因可以歸結為以下6個方面：1）馬拉松運動本身所蘊含的獨特魅力。馬拉松運動對運動技巧的要求相對較低，裝備成本也較低，最能體現一個人的毅力和耐力。城市馬拉松運動不但體現了競技體育運動的競爭精神，也突出了群眾體育的廣泛參與性特征。2）國家和地方出臺相關政策提供的制度支持。譬如：國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出要“推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量”，并把全民健身上升為國家戰略。3）政府通過支持和舉辦賽事來進行城市宣傳。城市馬拉松賽事為政府打造和提升城市形象打開了一個絕佳窗口。4）社會大眾通過參加比賽來滿足健身等多元需求。城市“馬拉松熱”內在動力源自社會大眾對身體健康、自我挑戰、社交娛樂等方面的訴求。5）各方市場主體追逐經濟利益的驅動力。馬拉松賽的外部經濟效應也比較明顯，會帶動舉辦城市在住宿、交通、餐飲和旅游等方面的收入。6）新聞媒體的大力宣傳。在國家政策“放寬賽事轉播權限制”的影響下，網絡轉播和電視轉播大大提高了馬拉松賽事的傳播價值和經濟價值。

2.2 城市“馬拉松熱”背后的供給問題分析

2.2.1 政府供給

城市馬拉松賽不僅有利于城市競技體育發展，還利于普及群眾體育和建設公共體育服務體系。另外，城市馬拉松賽不但對舉辦城市的就業、投資、城市文化和城市品牌等產生積極影響，還帶動交通、餐飲、酒店、旅游、金融、廣告、新聞等相關行業。城市馬拉松賽具有公共產品的特征，政府作為公共利益的代表，具有提供公共體育服務的必要性和合法性。城市馬拉松賽的政府供給模式，其優點是在特定時期，組委會可以簡化配置體育資源的手續和程序，避免市場機制所帶來的隨意性和盲目性，更好地體現群眾參與的公平性和廣泛性，實現公共利益。但是，在單一的政府供給模式下，容易造成賽事資源的壟斷和缺乏競爭，這就導致過多資源浪費和供給的低效率。同時，舉辦馬拉松賽就要消耗大量的財力和物力，這就會影響到政府對其他領域的供給，導致馬拉松賽事的供給不足。由于“政府失靈”現象的出現，舉辦城市馬拉松單靠政府供給模式是無法完成的，需要依靠其他的力量共同完成。

2.2.2 市場供給

市場經濟條件下，城市馬拉松賽事蘊含著很大的經濟價值，賽事運作主體可以通過企業贊助、電視轉播、報名費等方式來實現經濟收益。體育賽事運作主體應該讓市場來承擔，由市場進行自由調節和自負盈虧，實現優勝劣汰，更好地提高賽事效益。體育賽事的市場供給模式，可以為其確立公開透明的價格機制和優勝劣汰的競爭機制，更好地發揮市場機制在體育資源配置中的決定性作用[7]。近年來，我國的地方政府已經基本上不再運作馬拉松賽事，而交由自主經營、自負盈虧的企業來依靠市場化的方式來運作。馬拉松賽事的市場供給模式的優點在于能夠通過競爭機制，減輕政府財政壓力，提高辦賽效率和消除“搭便車”行為，使賽事運作主體能夠解決賽事的正外部性問題。但是，由于“市場失靈”的存在，市場一旦介入馬拉松賽事的產品供給，不可避免地會把追求利益最大化放在首位，而忽視參賽者對馬拉松運動的本質需求，忽略城市和社會對賽事本身的期望。endprint

2.2.3 社會組織供給

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要引入競爭機制，推廣政府購買服務[8]。在公共服務供給中，社會組織承擔了部分政府職能，政府通過合同外包的方式交給有實力的社會組織，公共服務民營化與市場化的這種方式，逐漸成為了社會治理的重要途徑[9]。城市馬拉松賽事的供給中存在著“市場失靈”和“政府失靈”，這需要社會組織的參與。中國田徑協會在開展群眾體育，推動全民健身運動中發揮積極作用，特別是近年來主辦的城市馬拉松賽事，更是推動了體育產業的快速發展。城市馬拉松賽的社會組織供給的優點在于通過公益和自愿機制來彌補“政府失靈”和“市場失靈”，降低賽事成本和提高賽事的準公共產品的有效供給。但是，體育社會組織也有自身局限性，其志愿性和業余性也不可避免地影響到體育組織績效和體育賽事供給質量。

2.2.4 多元混合供給

城市“馬拉松熱”的背后離不開政府、市場、體育社會組織和社會民眾的大力支持和參與，馬拉松賽的供給主體應該是由市場、政府和社會組織三者相互依賴，共同合作混合組成。譬如：作為國際田聯金標賽事之一的北京馬拉松賽，就是由政府、市場和社會組織三者結合的典型。城市馬拉松賽需要政府、市場和體育社會組織取長補短、相互合作共同來滿足不同主體的多元需求，政府發揮制度供給優勢來保障賽事成功舉辦，市場按照“誰投資，誰受益”的原則來提高賽事的經濟效益，社會組織聯合市場和政府，彌補二者不足，通過志愿服務等形式提高賽事的社會效應，宣傳賽事價值理念和社會責任。隨著我國體育體制改革的不斷深入，城市馬拉松賽的供給模式應該是多元混合供給，即以政府供給為保障、市場供給為主導、體育社會組織供給為補充的多元供給模式。

3 困境與契機：基于供給視角的中國體育產業未來發展

3.1 中國體育產業發展的供給困境

3.1.1 體育產業發展的供給不足問題

通過對近年來城市馬拉松賽事的報名和參賽人數來看，中國的城市馬拉松盡管發展很迅速，但總體還是供給不足，特別是優質賽事仍然滿足不了社會公眾的需求。城市“馬拉松熱”產生了馬拉松產業，同時也揭示了在全民健身戰略背景下社會大眾的體育需求空間以及于體育產業發展的供給不足問題。從總供給上來看，除了馬拉松賽產業之外，中國的其他項目類型的體育產業也開始熱了起來，但與非體育領域的產業相比，體育產業的總體規模仍然很小，與國外相比，我國體育產業的總供給不足，仍處于初級發展階段，體育品牌競爭力不強，體育市場集中度低，體育賽事產業開發不夠，規模效益較低[10]。從構成的核心元素來看，我國的體育場館十分匱乏，《第六次全國體育場地普查數據公報》提供的信息顯示，我國現有體育場地169.46萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積僅為1.46平方米。[11]

3.1.2 體育產業發展的無效供給問題

我國城市馬拉松賽事興起和快速發展的同時，賽事的供給質量不高引來了眾多質疑。在充滿商業躁動的當下，有些城市缺乏嚴密組織和慎重考慮就倉促舉辦馬拉松賽事，難免會呈現出諸多問題。體育產業發展的無效供給是由不完善的市場體系和盲目粗放生產所帶來的結果。體育產業品質偽劣、體育產業價格虛高、體育產業同質化產品都會造成無效供給過剩[12]。譬如：在我國體育產業比例最高的體育用品制造業，受到傳統工業經濟的影響，存在戰略管理模式落后、自主研發能力不強、缺少高層次專業人才、產業定位模糊等問題。一些企業之間存在嚴重的惡性競爭，淘汰破產率逐年提高，難以出現具有世界影響力的體育用品品牌[13]。目前，我國體育場館存在兩個問題，一方面，我國體育場館總數不夠，人均體育場館數量更少，人均體育場所的面積與國外發達國家相比相差甚遠。另一方面，我國的體育場館的運營效能太低，大型體育場館的閑置率較大，公共體育服務的無效供給過剩。有關調查研究發現：大型體育場館基本上以場地服務為主，服務內容單一，僅停留在對外開放階段，沒有提供多元化的公共體育服務。[14]

3.2 中國體育產業的發展契機

3.2.1 簡政放權：體育產業供給側改革的供給動力

推進體育產業的供給側結構性改革，是適應我國體育產業發展新常態的重大發展和必然要求。通過對體育產業的供給側進行結構性改革，就是要提高供給結構的靈活性和適應性，擴大有效供給，減少無效供給，改善供給品質，使供需達到新的平衡。加快轉變職能，簡政放權和優化服務是服務型政府的具體體現，目的是通過政府職能的體制機制創新，減少行政審批，激發市場活力，形成良性的市場秩序，促進經濟發展，為社會公眾提供更多的高質量公共服務，讓更多人享受到改革發展所帶來的成果。為貫徹國家深化改革，轉變政府職能政策，落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，國家體育總局出臺了《關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》，明確提出，要以轉變政府職能為核心，進一步簡政放權。

3.2.2 結構優化：體育產業供給側改革的題中之義

針對持續轉型的中國經濟，僅靠市場來調節供給與需求之間的關系是難以完成的，而需要結構性的政策來促成產業結構升級，打造新的產業體系[15]。體育產業供給側改革的題中之義就是要在國家推行“供給側結構性改革”戰略背景下，對體育產業領域內的供給結構進行調整，強調體制機制創新，優化體育產業結構。城市“馬拉松熱”的背后體現了我國體育產業的供給側結構性改革已經發生，并且正在擴大和滲透，成為促進城市經濟發展與產業結構優化的促進動力。在體育產業發展中，出現體育產業從業人數不多，體育場館總數不多且利用率不高、政府財政投入總體有限、體育賽事等本體產業比重過小等供給結構問題，需要以改革的思維進行供給管理。中國的體育產業獲得了前所未有的發展契機，體育產品和體育服務層次會更加豐富多樣，體育產業結構更加趨于合理和優化。

3.2.3 互聯網+體育：體育產業供給側改革的導火索endprint

國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，標志著互聯網發展成為一種新業態和新形態，為產業發展提供新的創新能力和動力?！盎ヂ摼W+”可以提升供給能力和擴大有效供給，推動消費升級，提供個性化的服務和產品，實現供給側與需求側的精準對接和高效耦合?！盎ヂ摼W+”是經濟社會未來發展的趨勢，是促進產業融合與發展的重要路徑，也是供給側結構性改革的導火索。“互聯網+體育”成為新的發展趨勢，從樂視、騰訊、新浪、阿里巴巴等互聯網企業紛紛涉足“互聯網+體育”行業就可以得到充分印證。目前，互聯網對體育場館智能化建設、賽事 IP 經營、智慧體育預訂、賽事運營管理、垂直社群群體、智能體育工具、互動體育消費、運動社交娛樂等方面產生著很大影響，已成為推進體育行業與產業發展的核心工具[16]。在國家政策的有力支持下，“互聯網+”為中國體育產業提供了發展契機和重要路徑。

4 我國體育產業供給側結構性改革的實踐路徑

4.1 深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結合

1）明確政府責任，建立管辦分離的體育體制。需要理順政府與市場之間的關系，實行管辦分離、政企分開、政事分開。加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，從直接辦體育向管體育轉變，減少微觀事務管理，加強政策引導與規劃、市場監督等方面職能，提高管理效率，擴大公共體育服務供給能力和水平。

2）轉變政府職能，進一步簡政放權。政府的主要職能是制定戰略規劃和出臺法律法規、標準規范、強化監督等，為體育企業和體育社會組織創造一個良好制度環境。加強體育產業的供給側管理一方面要大幅度降低制度性成本，激發市場活力。另一方面，要發揮市場機制作用，提高供給效率。

3）以市場配置為主，注重政府作用與市場力量相結合。新常態背景下的中國經濟，要采用供給管理與需求管理相結合，強調市場配置的決定性作用，注意防止政府主導的供給管理回潮[22]。轉變政府職能和深化行政體制改革，特別是在大力發展體育產業的黃金時期，要注重供給管理與需求管理相結合，實現管辦分離和簡政放權，促進體育產業發展，滿足社會公眾的體育需求。

4.2 實施創新驅動戰略，提高體育產業的全要素生產率

1）鼓勵多方投入和參與，重視體育資源的開發與管理。努力解決體育場館閑置問題，提高體育場地設施的利用率，特別是要重視體育場館設施的宏觀管理整體規劃，提高賽后綜合利用效益。鼓勵多方投入和參與，特別是高等院校要根據結合本校優勢，培養體育產業發展的專業人才。加大學校和企業的聯合力度，開展體育產業相關的職業教育和培訓，多渠道開發體育產業的人力資源。加大對創新創業人才的培養力度，鼓勵有條件的企業和高校成立體育商學院、體育產業研究院、體育產業研究智庫等。

2）實施體育領域對外開放戰略，吸引社會力量對體育產業的資本投入。體育產業領域要向國內外開放，鼓勵社會力量投資體育產業，特別是要出臺相關政策來發展體育賽事產業和體育健身娛樂業。要拓展體育產業的投融資渠道，鼓勵和支持體育服務、體育用品等企業上市，鼎力打造優秀的國內品牌賽事、體育俱樂部和示范場館。

3）加大體育科技創新，提升體育科技創新轉化率。充分發揮科技要素的作用，以創新的思維去推動體育用品制造業的結構優化和產品升級，提高產品的科技含量。拓展體育產業的創新鏈條，加大體育產業與相關行業的融合力度，結合體育消費需求的轉型升級，供給高質量的體育產品。政府積極深化體育科技體制改革，扶持和引導體育科技服務行業的發展，推動“產、學、研”模式創新，倡導“大眾創業、萬眾創新”，提升體育科技創新轉化率。

4.3 優化體育產業結構，促進體育產業與相關產業融合

1）地方出臺激勵政策，優化體育產業結構。我國體育產業發展還比較落后，存在產業總量小且結構不合理、體育經營單位整體實力不強等問題[17]。地方政府要以國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》為指導，結合本地經濟社會與體育發展現狀，積極出臺配套的體育服務產業政策和措施，大力發展主體體育產業，進一步推進體育用品業升級與轉型，優化體育產業結構。加大體育與信息技術的融合力度，積極探索 “互聯網+體育產業”發展模式，發展高端智能體育裝備、運動健康大數據、高質量體育賽事等產業。[18]

2）因地制宜與政策支持相結合，優化體育產業布局。我國中西部地區可以因地制宜，充分利用江河湖海、草原、沙漠等獨特的自然資源優勢，積極開發具有區域特色的體育產業項目。以申辦2022年冬奧會等重大賽事為發展契機，出臺相關政策，大力發展冰雪運動產業。一些自由貿易試驗區可以發揮區域優勢，打造國際體育資源的集聚地。以國家體育產業基地建設為抓手，建設一批具有國際影響力的體育產業示范區或集聚區。同時，國家也要出臺一些政策，扶持少數民族地區開發具有少數民族特色的體育產業，實現全國體育產業布局的良性互動。

3）打破產業融合壁壘，促進體育與相關產業進行融合。體育產業發展要在新業態與新技術的引領下，與健康、養老、教育、旅游、培訓、傳媒、科技、文化、廣告等產業融合，能夠形成新的產業形態，有利于中國經濟的轉型升級，全面推進供給側改革。加大體育與其他產業的融合力度，促進體育傳媒、體育會展、電子競技、體育影視、體育培訓等新業態發展。在體育賽事、全民健身、體育商貿等領域積極探索“互聯網+體育”模式，運用互聯網技術，加速體育服務業的發展。

4.4 培育多元供給主體，補齊“短板”和增加有效供給

1）強化市場競爭，培育多元市場主體。供給側改革強調供給管理，就是要引導產業結構優化和升級，培育和支持具有競爭力和發展潛力的產業[19]。通過財政政策、稅費價格、規劃與土地等政策支持，降低體育企業的融資成本，減少行政審批，放松價格管制，促進自由競爭，吸引社會力量參與體育產業發展，構建現代化的體育市場體系。培育具有較高影響力的骨干企業，組建體育產業集團公司，鼓勵成立體育產業孵化平臺或體育產業研究院。加強政府與體育社會組織的積極合作，通過信貸支持、政府購買等多種形式支持和培育體育社會組織。endprint

2）從低端轉向中高端，提高體育產業的供給水平。在體育產業的治理中，政府與市場、社會組織可以協同來解決供給問題，積極探索多元治理之道，實現善治的目標[20]。地方政府要大力培育競賽表演、場館服務、健身休閑等體育服務業，鼓勵各地打造一批優秀的品牌賽事、體育俱樂部和體育場館，提高體育服務業的質量和層次。在金融和財稅政策上，鼓勵體育企業進行科技創新，特別是扶持體育用品制造業積極實施創新驅動戰略，采用新材料、新工藝、新技術來提高體育用品的科技含量，同時要淘汰落后的體育企業。

3）補齊體育產業“短板”，向新興體育業態轉變。我國體育產業整體規模較小且市場化程度低，需要解決體育人口不足的問題。體育場館數量較少且使用率不高也是體育產業發展的另一“短板”，需要各級政府結合本地實際來統籌規劃體育場館建設。重點建設利民便民的公共健身中心、健身步道、中小型體育場館等場地設施，打造城市社區15分鐘健身圈。積極推行農民體育健身工程，實現基本公共體育服務均等化。發揮政府和市場力量，促進體育用品制造業的轉型升級，增加體育服務業所占比重。以足球、籃球、排球等項目為切入點，以冰雪運動等特色項目為突破口，舉辦優質體育賽事，加速體育服務業的發展。

5 結語

在經濟新常態下，發展體育產業勢必會對正在結構調整和轉型的經濟社會注入強大動力。同時，我國體育產業也要進行供給側結構性改革，發揮市場的決定性作用，優化體育資源配置，擴大有效供給，使供需達到新的平衡。“十三五”時期是推行供給側結構性改革的關鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段，發展體育產業要緊抓機遇，在創新驅動發展戰略的指引下，注重供給管理與需求管理相結合，優化產業結構，提升競爭力，滿足社會公眾的體育需求，促進經濟社會健康與可持續發展。

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