民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“18條”釋放的信號(hào)

沈政

近年來(lái)，湖北不斷加大扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。繼2016年在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“五資”（資本、資產(chǎn)、資金、資源、資質(zhì)）領(lǐng)域、人才培育、平臺(tái)服務(wù)等4個(gè)方面加大扶持力度以后，前不久又出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了包括改進(jìn)民企服務(wù)、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系等6個(gè)方面共計(jì)18條支持措施。這18條措施不僅具有很大的政策含金量，而且包含著豐富的政策信息，有待廣大民營(yíng)企業(yè)深入發(fā)掘和充分利用。

新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新的繁榮態(tài)勢(shì)。新的發(fā)展動(dòng)能和繁榮動(dòng)能，很大程度上來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2016年，浙江固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)都回到兩位數(shù)增長(zhǎng)軌道，其中，70%以上的貢獻(xiàn)來(lái)自以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的繁榮態(tài)勢(shì)之下，省域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)必然表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，開(kāi)始成為省域競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。近兩年，各省都先后出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，江蘇、浙江等沿海省份的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁上轉(zhuǎn)型升級(jí)軌道，搶占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的先機(jī)，給湖北等中西部省份形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更突出的位置。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足依然是湖北的短板。湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP總量的比重，2015年為54%，2016年上升到56%，今年上半年有所下降，為55.1%。從全國(guó)以及其他省份的情況看，2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)GDP的比重已超過(guò)60%。2016年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重和貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)70%，西部的四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55.9%。由此可見(jiàn)，與全國(guó)和其他省份相比，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重偏低。另一方面，實(shí)現(xiàn)湖北省第十一次黨代會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大歷史任務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要增強(qiáng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，主要靠新產(chǎn)業(yè)新資本新業(yè)態(tài)新模式的支撐，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是產(chǎn)業(yè)、資本、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的主體。

以剛性的政策措施加快湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，與以往有關(guān)政策文件的不同之處在于，不僅提出了含金量高的政策措施，而且政策要求具有剛性特征。如在取消無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)、為民營(yíng)企業(yè)安排計(jì)劃用地、建立面向民企的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等方面，提出剛性要求；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，提出“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，要求對(duì)民企反映的難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理，分解交辦、限時(shí)反饋；在優(yōu)化法治環(huán)境方面，提出慎用人身強(qiáng)制、資金凍結(jié)及財(cái)產(chǎn)扣押措施；在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，提出不得以任何形式和理由設(shè)置顯性或隱性門檻，妨礙、影響民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，違者將被追責(zé)。

提出和實(shí)施“18條”的重要政策目標(biāo)，就是到2020年，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比要提升到58%。這意味著，未來(lái)3年要提升近3個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)艱巨任務(wù)，需要廣大民營(yíng)企業(yè)搶抓機(jī)遇、積極響應(yīng)，與政府共同努力。（支點(diǎn)雜志2017年10月刊）endprint