五環節規范農村產權交易

□ 吳兆明 蔡琳娜

五環節規范農村產權交易

□ 吳兆明 蔡琳娜

為進一步規范農村集體資產交易行為，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，確保集體資產流轉全部進場交易，推進農村集體“三資”管理專項治理工作深入開展，近日，江蘇省揚州市委、市政府制定出臺了《農村集體資產流轉交易環節操作規范》，明確“前置審核、公告報名、組織交易、公示鑒證、督查問責”五個環節的操作規范，推動市縣鄉三級農村產權交易市場公開、公正、規范開展集體資產流轉交易，防止違規暗箱操作，防范農村基層不正之風和腐敗問題發生。

前置審核——嚴把進場關口

農村產權交易市場著重對轉讓方提交的權屬證明、主體資格證明、農村集體經濟組織成員（代表）會議集體研究形成的決議等相關資料進行審查。承包農戶委托村（居）組集體統一組織土地經營權流轉的還要審查承包農戶出具的委托書。符合要求的在1個工作日內由農村產權交易市場與轉讓方簽訂委托交易協議。

公告報名——面向社會公開

農村產權交易市場要將集體資產轉讓信息在“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”等公共媒體上發布，同時在集體資產所屬村組公開欄張貼公示，廣泛征集意向受讓方。公告發布期限不低于5個工作日。公告期內農村產權交易市場接收并審查意向受讓方提交的相關資料，符合條件要求的給予辦理報名登記。

組織交易——規范交易秩序

農村產權交易市場要依據征集到的并通過資格審查合格的意向受讓方情況，組織開展交易活動。在公告發布期滿后，如征集到一個符合條件的意向受讓方的，采取協議方式進行交易；如征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方的，根據交易標底具體情況采取競價、拍賣或者招標方式進行交易，并邀請干部群眾代表參加。單筆交易標底額5萬元以上或單筆連片流轉土地面積300畝以上的，在縣級或市級農村產權交易市場交易，其他的在鄉鎮農村產權交易市場交易。

公示鑒證——維護雙方權利

農村產權交易市場要在“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”等公共媒體上及時公示交易結果，同時要求集體資產所屬村組要張貼公示。成交公示無異議后，及時組織交易雙方簽訂規范合同，對合同進行審核鑒證并出具《產權交易鑒證書》。1個月內，農村產權交易市場要完成對交易項目的文件資料的整理歸檔工作。

督查問責——推進履職盡責

各級農經部門要定期不定期開展督查，確保農村集體資產流轉必須全部進入市場交易。發現場外交易、暗箱操作等違紀違規行為的，由紀檢監察機關或者組織人事部門按照干部管理權限，對相關責任人員進行問責。造成損失的責令賠償，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

據統計，2014年下半年以來，揚州農村集體資產累計進場交易9040筆，實現交易額33億元，溢價總額0.88億元，溢價率2.7%；今年已成功流轉交易2658筆，實現交易額7.83億元，產生溢價0.33億元，溢價率4.2%，未發生一起違法違規行為。

（作者單位：江蘇省揚州市委農村工作辦公室）