村辦企業財務管理的一些思考

□ 文玉蘭

村辦企業財務管理的一些思考

□ 文玉蘭

近年來，筆者所在的湖北省宜昌市，眾多城中村、城郊村、園中村紛紛把興辦村辦企業，發展壯大村級集體經濟作為工作重心，村辦企業如雨后春筍般破土而出。但筆者注意到，由于受傳統思維的影響，很多村辦企業沒有建立起規范的財務管理制度。從長遠來看，這會嚴重影響村辦企業的發展。村辦企業財務管理規范問題需要我們更加重視，加以深入研究探討。

一、村辦企業財務管理存在的問題

1.管理模式落后

近期，筆者走訪了宜昌市一些村辦企業。為了籌集資金，這些村辦企業大多以集資、土地使用權出讓的方式成立，村集體經濟組織往往占大股，村黨支部書記、村委會主任、會計、治保調解(婦女）主任等大都順理成章地成了村辦企業的董事長、總經理、董事、監事等。這些管理人員大多不具備現代企業管理知識，仍然沿襲管理村莊的方法管理企業，而實際能為企業提供科學合理經營決策的成員極少，顯然不符合現代企業經營的需要。

2.村企賬務不分

村企賬務不分，是筆者在走訪中發現的一個突出問題。本應村集體開支的費用和工程支出，全部由企業承擔，也全部體現在企業賬面上。把村辦企業的部分盈余拿來發展村集體公益事業，本是興辦村辦企業的目的之一，但必須按照資金流向進行分賬處理，企業的經營事項和集體的公益事項不能混賬核算。

村辦企業董事會、監事會成員大多由村干部兼任，這些人每年既以村干部身份從村集體領取工資、補貼，又以企業管理層身份享受著年終獎、津貼、車輛燃油補助等。筆者認為，企業不宜直接向兼職的村干部發放工資。董事會、監事會成員是村干部的從屬身份，即便出于激勵機制，也應當將獎金、補助劃轉到村集體賬面上，統一體現在村干部工資內。

3.內控制度不全

筆者注意到，不少村辦企業資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重。企業對外投資、資金收支、對外擔保、利潤分配等重大決策缺乏合理測算和民主程序，投資決策隨意性大。企業內部審計制度不健全，外請的社會第三方審計也極易受利益驅動而導致走過場，財務監督乏力、滯后，缺乏監管措施，潛虧問題嚴重。

4.會計核算隨意

從筆者摸底調查情況看，多數村辦企業缺乏專業財務人員，現有財會人員缺乏現代財務管理理念，時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學管理概念相當淡薄，導致會計基礎工作薄弱，科目勾稽關系不清、對應不明，原始憑證內容不完整，未達賬過多。

5.資金侵占嚴重

筆者在調查中還發現一個嚴重問題，就是一些村委會把村辦企業當成了“小金庫”。村辦企業是自主經營實體，不受上級農經部門、財政部門等監管，一些村委會動起了歪腦筋，利用企業賬目大肆走賬，把村辦企業當成村委會的“小金庫”。在筆者調查對象中，個別村委會侵占企業盈利，“掙錢是個人，虧本是企業”的現象時有發生，甚至超利潤分配盈余，轉移、侵吞集體資產。

二、加強村辦企業財務管理的對策建議

1.更新管理觀念，加強財務管理

一是提高村辦企業管理者的素質。由于村辦企業的管理者多由村支部書記、主任等組成，大多缺乏財務管理意識，加強財務管理方面的培訓或者逐步改變企業管理者的任職方式，用競爭上崗的方式，推選有管理能力的人來管理企業是提高村辦企業管理水平的重要途徑。二是建立健全財務管理機構，加強財會隊伍建設。企業要貫徹落實《會計法》和相關企業會計制度，正確執行各項財經政策和制度。三是完善穩健理財程序，防止盲目擴張，分散投資風險。首先要避免將流動資金全部用于固定資產投資，以防止營運資金周轉上的緊張。不應將流動資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次，要適當分散投資風險，但必須規避多元化經營，不要把資金投向與企業主業毫無關系、管理者不具備經驗、知識的領域。

2.規范資金管理，建立循環機制

村辦企業的生存和發展離不開資金，及時、有效解決村辦企業資金問題至關重要。一是要降低產品資金占用比例，加快資金周轉速度。二是要確立多元化融資意識，建立科學有序的資金循環機制，保持合理的籌資結構，無須回避適度負債經營，保持良好的融資信譽。三是要加強資金的監管，合理使用資金，努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時間價值和風險價值，分析比較項目的投資回報率，對流動資金和固定資金占用比例進行合理分配。

3.樹立現代財務管理理念，提高財會人員素質

隨著市場經濟機制的完善和企業改革的深化，財務管理在村辦企業管理中的重要性會日益凸顯。在這種情況下，村辦企業一要重視自身財務預算和資金管理，從大局把握企業經營活動，提升財務管理層次。二要提高財務管理水平，把工作重點放在對已有資金的控制，對各項資產的管理，對企業的投資、籌資進行科學、合理管理上。三要通過對財務數字的變化分析，把握人與人之間、人與企業之間、企業與企業之間的經濟關系和活動，為改善經營管理提出合理化建議和意見。

4.慎重選擇投資項目，規范項目投資程序

選擇投資項目要慎重。企業投資方向應以市場導向為依據，不能以政策導向為依據，村辦企業的管理者不能把政策以指令的方式強加于企業。村辦企業投資應注重自身的實力和特點，以對內投資為主，時刻關注市場信息，不能盲目跟從。村辦企業要善于發現并充分利用其地方優勢，充分利用本地區的地理環境優勢、交通條件以及資源優勢來發展具有特色的經營項目。要規范健全項目投資民主管理機制，凡是涉及發展村級集體經濟的新上項目、新辦實體和關系群眾切身利益的事項，都要實行集體決策、民主決策，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表述權和監督權。建立村級財務民主監督和審計監督機制，不斷提高村級財務管理質量和效果。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕弄虛作假、好大喜功、不切實際的盲目發展，要嚴格防范村集體產生新的不良債務。

5.構建規范村辦企業財務管理長效機制

一要引入現代企業管理制度，制定人才引進計劃，從根本上實現村辦企業向現代企業的轉型，從而建立起董事會、經理人、監事會相結合的公司治理機制。二要推行村辦企業重大事項申報制度，即村辦企業的重大決策、重大投資、重要人事任免或提名、大額物資采購、大額財務開支、企業管理人員工資報酬等要事先向村“兩委”書面申報，由村“兩委”研究后，提交黨員會議和村民代表會議決議，報經上級機關批準后執行。三要建立村辦企業民主監督制度，村辦企業要每季或每半年向村“兩委”和村務監督委員會匯報企業經營情況，要建立賬前“會審”制度，由村“兩委”負責人、村辦企業負責人以及村務監督委員會成員對企業財務收支進行會審，保障村民對村辦企業的知情權、參與權。四要科學合理擬定企業績效考核辦法，通過優化經濟增加值考核、兌現獎懲，充分調動企業經營者抓增收、促發展的積極性和主動性，力求經營方式多樣化，做到投資收益最大化。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區東城試驗區財政分局）