如何寫好審計評價

本刊記者 盧秀雨 周嶸

如何寫好審計評價

本刊記者 盧秀雨 周嶸

村干部任期（離任）經濟責任審計是一項專業性極強的工作，從設計審計方案，到編制審計工作底稿，再到最終出具審計報告，是一整套專業而細致的程序，旨在為審計委托方提供客觀真實、準確全面的被審計人任期內經濟責任評價。然而，對外行人而言，審計報告中的財務數據、審計術語既枯燥又難懂，真正能夠讀懂、理解的是審計評價部分，這是對村干部任期內“功過是非”的“定論”。那么，如何寫好審計報告中的審計評價部分，讓審計評價的內容、用語既“專精深”又“接地氣”，這是農村審計人員必須琢磨的問題。

不能把審計評價簡單理解為審計報告結尾段

審計準則中對審計評價的定義是：按照確定的審計目標以審計結果為基礎，對被審計單位財政、財務收支真實、合法、效益進行分析判斷，并發表審計意見的行為。

通俗來說，審計評價就是通過實地查看村干部在任期內是如何管理經營集體資產，如何發包集體資源，如何分配使用發包收入、出租收入等集體收益，有沒有引發新增債務等情況，提出村干部是否遵守了財經紀律，是否對集體經濟發展做出了有益貢獻，是否廉潔奉公這樣的評價。

通過審計對被審計領導干部作出科學、客觀的審計評價是經濟責任審計工作的重要環節之一，審計評價是審計報告的重點，同時也是難點，絕不能因為審計評價部分處于審計報告末尾，便當成結尾段簡單處理。

審計評價水平的高低，既體現審計工作質量的好壞，又關系審計部門的形象和權威，更重要的是，這部分內容直接關系到被審計的村干部形象，必須慎重對待。

怎樣寫審計評價才能讓人看得懂并令人信服

隨著審計專業人才不斷充實基層審計隊伍，審計報告在專業性方面得到很大提升。但并非每個人都能順利讀懂這種專業報告，如何使審計評價更加迎合外行人的閱讀習慣和理解水平，提供更多他們關心的“干貨”，這就需要在審計評價的內容和文字上下功夫。

一是不能套話連篇，失去個性。撰寫審計報告，尤其在起草審計評價時，不能簡單套用格式，要注意區分被審計對象的差異化情況，突出評價側重點。對城中村、城郊村的村干部經濟責任審計評價時，要針對集體資產較多的特點，突出評價村干部在盤活集體資產方面的行為；對大量被征地的村，要針對集體現金較多的情況突出反映村干部在補償費分配、資金使用管理、對外投資等方面起到的作用。

二是評價事項不要超出“經濟”范疇。審計報告的使用人關心的是村干部在任期內經濟責任履行情況，而不是全面評價村干部的功過是非，比如寫上“在任職期間，某某村被評為綜合治理先進村、精神文明村”等等，使審計評價脫離了“經濟責任”的范疇，超出了審計的內容和范圍。

任期經濟責任審計評價要圍繞村干部履行經濟責任的有關內容進行，不能面面俱到。評價的范圍應嚴格限定在財務收支、債權債務、集體資產等經濟領域，要區分清楚村干部哪些行為會產生經濟責任，哪些行為不會產生經濟責任，對于經濟領域之外的事項盡量不予評價。

三是曬成績也要講證據。有些審計人員“問題意識”較重，如果審計評價揭示的是問題，則力求在報告主體中有客觀充分的證據支持，但對昭示成績卻往往忽視證據支持。比如將被審計對象有關年度工作總結中反映的有關工作業績等，審計人員直接予以采納并發表相應的評價意見。揭問題需要證據，曬成績也需要證據，一切評價都要以經過審計認定的數據資料為評價基礎。

對于任期工作業績展示，可以根據工作總結中列舉的業績為重點，以表彰文件、上級部門考核數據等作為佐證。如果審計過程中，受技術水平和審計手段所限，對一些農村特有的經濟行為和經濟事項無法進行明確核實和認定，就不能寫入審計評價中，但是可以在說明段中加以說明。

四是分清責任，不能一概而論。

任期經濟責任審計評價的原則是“以權定責、以責定審、以審定評”，所以在審計評價中要圍繞“經濟”進行審計，緊扣“責任”進行審計評價，要按照權責一致原則，根據職責分工，充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽字、是否參與等情況，分清前任責任和現任責任、集體責任和個人責任，依法依規認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。

其中，前后任村干部之間的責任界定是村干部經濟責任審計的重點內容之一，哪些事項應由前任負責，哪些事項應由后任負責，在審計過程中必須界定清楚，這是村干部經濟責任審計能夠順利進行的前提和基礎，也是避免激化矛盾的有效手段。

五是盡量以量化數據形式評價成績。評價村干部的經濟責任，應將村干部任職期間的政績轉化為可以量化的數據，盡量避免使用“較快發展”“較大進步”這類感性詞語，這不利于直觀反映村干部取得的成績，在能夠取得可靠具體的數據前提下，使用“集體收入增長15%”“村級負債減少120萬元”這樣的表述方式。

六是區分主客觀因素。在評價村干部經濟責任時，要注意區分主客觀因素的影響，找出哪些問題是客觀原因或者歷史原因形成的，哪些問題是村干部自身原因形成的，并在評價中予以區別對待。