農村飲水安全資金審計的五個重點

□ 王莉玲

農村飲水安全資金審計的五個重點

□ 王莉玲

農村飲水安全工程項目是近幾年來國家的重點水利建設項目之一。農村飲水安全資金作為民生資金，各級財政的資金投放在逐年增加。從提高財政資金的使用效益，保障國民經濟和社會健康發展的審計職能出發，對農村飲水安全工程建設資金的監管，也成為重點的審計工作。根據審計實踐，本人認為審計中應該重點從以下幾個方面進行。

一是項目資金的籌集、管理和使用情況。審計中，重點關注中央補助資金及地方配套資金是否足額到位；投資預算、決算是否真實合理；飲水工程項目前期費用列入工程決算是否真實并嚴格控制；專項資金投入是否被截留、挪用、虛報冒領。通過上述內容的監管，明確中央補助資金的建設規模和地方財政投入資金的總體情況，將按財政撥入和按照規定籌集的資金，有效地納入監管范圍。同時加強對配套資金不足額到位和虛假配套現象的督查力度，將資金落實到位作為保證飲水工程有序進行的前提。另一方面，通過對工程預決算、前期費用的真實合理性和資金“專項屬性”的審查，落腳點在工程資金的籌集和使用的運行中，確保計劃工程項目的順利實施。

二是涉及農民自籌資金情況。在籌集資金的來源中，財政資金之外，一部分資金需要農村集體或農民個人籌措。對這部分資金的籌集雖然不多，卻很自然地涉及到農民利益，從地方政府和職能部門執行國家政策的層面上，應重點予以關注。因此，審計中重點聽取來自農民的評價和反映，關注在對農民收取的費用中，是否存在亂收費、超標準收費、加重農民負擔等侵害農民利益的問題。在維護農民權益方面，審計的關注點，應著眼于飲水工程項目建設的民生工程特點，著眼于關乎農民利益的一些不合理、不符合規定的做法和行為，維護農民的利益少受侵害。

三是項目建設和管理情況。在飲水安全工程項目建設中，涉及到工程項目建設的程序、規定、規范很詳盡。按照相關規定，在工程建設、工程施工、工程管理等環節上，應該以規范的操作規程為依據，重點關注按實施方案進行項目實施情況；工程質量責任制執行情況；招投標、材料集中采購等程序是否規范；工程前、后進行水質化驗、檢測等工程全過程的管理，實現完工工程項目質量的水質達到農村飲水安全標準的目標建設。

四是水費的收取情況。規范合理使用水資源，是農村飲水安全項目成效的體現。在對質量完好的安全飲水工程的使用中，審計監管重點關注水費收繳是否規范較為關鍵，重點審查入戶費的收取標準是否合理，是否存在亂收費，加重農民負擔等違紀行為，真正體現民生工程的惠民特點。同時對農民用水價格的制定是否充分聽取了群眾的意見予以關注，這是群眾滿意的一個重要方面，讓群眾吃上“放心水、安全水”是目的，讓農民用上“明白水、滿意水”，是對農村安全飲水進行審計監管的目標。

五是工程項目效益情況。國家投資建設的飲水工程項目的效益，是評價資金使用效果的標尺。在安全飲水工程項目中，飲水安全是根，民眾滿意是本。水資源改善和建設能力和管理的水平，良好的社會效益和經濟效益是衡量項目建設的標準，也是在民生工程中合理有效使用資金的評判標準之一。所以，審計中關注飲水工程的經濟效益和社會效益的分析，針對產生的問題，提出合理化建議，促進各項管理規章制度的建立和健全，為更加有效地提升農村安全飲水整體工作的管理水平，發揮審計監管的積極作用，切實將安全飲水工程打造成過硬的安全放心工程，是飲水安全工程審計所應給予研究和關注的重點。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計局）