當前城市社區矯正工作中存在的問題及對策思考

李飛

摘 要：社區矯正工作在我國歷經試點到全面推行，已走過了14個年頭，其重要作用和社會效應勿庸置疑。但在其具體實踐過程中，由于區情、社情差異，在社區矯正工作中不可避免地存在著諸多問題，本文以筆者所在城市社區工作為例，對當前城市社區矯正工作中存在的問題進行了初步的研究，并提出了相應的對策思考。

關鍵詞：社區矯正 問題 對策

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

社區矯正作為一種在社區中對服刑人員執行刑罰的非監禁刑罰執行活動， 是我國司法體制改革和工作機制改革的重要舉措，其在維護社會和諧穩定、降低刑罰執行成本、完善非監禁刑罰執行制度等方面發揮了重要作用。城市社區矯正工作一般由當地司法局派駐鎮（街道）的司法所承擔社區矯正全部工作，下面以筆者所在的城市某街道社區矯正工作為例，試分析探究出當前城市社區矯正工作中存在的某些問題，并給出相應的對策建議：

一、存在的問題

1.矯正工作機制有待完善

社區矯正工作是法院（交付執行）、檢察院（監督檢察）、公安局（違法違規懲戒）和司法行政部門（日常考察執行））的共同任務，理應不存在分工協作方面的問題，但遇到“人戶分離”、“戶口空掛”、“戶籍地與經常居住地不一致”等現實復雜問題時，由于缺乏清晰的分工合作機制、定期的聯席會議機制，導致個別矯正對象一定程度上存在著脫管、漏管或懲戒不力的現象發生。

2.矯正隊伍建設有待加強

筆者所在城市街道司法所近5年接受矯正對象542人，累計解除矯正447人，目前在矯人員95人，其中緩刑人員89人，暫予監外執行人員6人。而該司法所編制僅1人，輔助人員1人，他們除承擔社區矯正工作以外，還有人民調解、安置幫教、法律扶助、依法行政、普法教育等職能工作，工作任務重，人員少，連出去培訓提升的機會都必須一次次的放棄，也導致隊伍專業性提升非常緩慢。

3.矯正工作氛圍有待強化

由于社區矯正對象都是非監禁刑罰的被執行人員，雖然也是社區的的一員，但社區群眾中普遍存在著的的抵觸、歧視現象，客觀上造成目前社區矯正教育宣傳尺度比較慎重，從而導致社會各界對社區矯正工作的認知和支持力度有所減弱。

二、對策思考

1.借鑒吸收，健全社區矯正工作機制

社區矯正制度在我國從2003年7月第一批六個省市試點，到2005年1月第二批12個省市試點，兩批次試點工作中，探索出了很多有益經驗。針對我市社區實際，可以借鑒吸收別人的有益經驗，拿來為我所用，比如：在信息共享方面，可以參考武漢市社區的做法，建立月通報、季度通報的定期會議機制，及時通報反饋轄區社區矯正對象的動態管理信息，以及時解決工作過程中產生的新問題[1]。在分工合作機制建設方面，交付執行、平時檢察、日常考察、及時懲戒，必須有一個清晰的時間表、路線圖，并且落實責任人，確保工作不出現疏漏。

2.多措并舉，加強社區矯正隊伍建設

社區矯正工作專業性強，應招聘專業的人員加強基層司法所力量，考慮到編制的限制，可以考慮運用“政府購買服務”的方式，安排一定的事業編用于充實矯正隊伍，甚至可以招聘合同制工作人員予以解決。在加強專業性隊伍建設的同時，也要壯大社區矯正的志愿者隊伍，可以仿效“關工委”的建成組織形式，將社區內外的專家學者、離退休老干部、熱心居民等加入到志愿者隊伍，協力做好社區矯正這項工作。

3.加大投入，完善社區矯正基礎建設

由于缺乏經費，導致個別基層司法所沒有專門的辦公場所，需要通過商借、租賃場地來辦公；某些基層司法所還存在著“一人一所”的狀況。基礎薄弱、人手少、任務重，嚴重影響了基層社區矯正工作人員的工作積極性，使某些城市社區的矯正工作流于形式，所以必須加大社區矯正工作的經費投入，使社區矯正工作有專門的辦公場所、有專（兼）職的工作隊伍等，從而保證社區矯正工作的有序、可持續運行。

4.考察考核，形成社區矯正工作合力

社區矯正工作的特殊性，決定了其在城市鎮（街）還不同程度存在著邊緣化的狀況，鑒于此，有必要將其納入對區（縣）政府對鎮（街）、法院、檢察院、公安局、司法局等工作主體相應的考核指標體系范圍，比如在矯正率、基礎設施、隊伍建設等社區矯正工作的核心指標方面設立一定的分值，從而進一步規范社區矯正工作，提高矯正質量，推動社區矯正形成整體工作合力，切實增強社區矯正工作的實效性。

參考文獻

[1]蘇彩霞 邵嚴明，我國社區矯正試點工作中的問題與對策，暨南學報（社會科學版），2009年第6期endprint