對如何加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

周敏

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

黨的十八大報告提出，要加強基層組織帶頭人隊伍建設。基層黨組織書記是基層黨組織領導班子帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的“領頭雁”， 選好配強基層黨組織帶頭人隊伍，始終是基層黨建工作的重中之重。全面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，對于鞏固黨的執政基礎、落實黨在農村的各項方針政策、促進農村經濟社會發展和維護社會和諧穩定有著極其重要的作用。

一、創新培養選拔方式，拓寬選任渠道

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，村黨組織書記隊伍是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。要堅持創新村黨組織書記的選拔培養方式，多渠道、多途徑選拔村黨組織書記，真正把想干事、能干事、會干事和干成事的人選出來、用起來，做到用好一個人，帶活一方經濟，富裕一方百姓。

一要嚴格選拔標準。嚴格按照“一好雙強”標準，大力選拔那些思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的人擔任村黨組織書記。二要拓寬用人渠道。放寬選人視野，進一步拓寬村黨組織書記來源，摒棄以往“瞄著本地人，盯著身邊人，看著熟悉人”的選人視角，打破區域、身份、職業、資歷等條件限制，把選拔視角延伸到社會各個角落。堅持公推公選，實踐直推直選等方式選舉農村基層黨組織書記，確保選舉出的村黨組織書記群眾認可、組織放心。三要加強人才儲備。豐富的后備人才儲備是加強村黨組織帶頭人隊伍建設的前提。加大后備干部培養使用力度，健全完善后備人才信息庫，不斷為村黨組織帶頭人隊伍建設提供活水源泉，建立一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的基層后備干部隊伍。

二、優化教育培訓機制，提升能力素質

提升農村黨組織帶頭人的素質是加強農村基層黨組織建設的迫切需要，要緊扣農村經濟社會發展的新形勢、新任務，優化村黨組織書記的教育培訓機制，狠抓教育培訓工作，著力提升農村基層黨組織帶頭人能力素質。

一是開展崗前培訓。村黨組織書記上崗前，要統一進行培訓，重點對崗位職責、宗旨意識、黨建業務、民生工程、計劃生育知識和黨在農村的各項方針政策、有關法律法規進行系統培訓。二是實行年度輪訓。緊扣農村改革發展實際和村黨組織書記需求，以縣為單位，制定村黨組織書記年度輪訓工作計劃，分期進行培訓。同時，積極探索讓農村黨組織帶頭人根據農村發展需要和個人需求，進行“菜單式”培訓的新模式，不斷提高培訓實效。三是參加學歷教育。鼓勵村黨組織書記參加學歷教育，充分發揮市、縣委黨校主陣地作用，運用市縣農廣校、大中專院校、職業學校、廣播電視大學等各種教育培訓機構和資源，廣泛開展村黨組織書記學歷教育。四是選編學習書目。各級黨委要結合農村工作實際，組織力量專門為村黨組織書記選編一批看得懂、用得上的學習書目。五是遠程教育培訓。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育作用，挖掘信息資源，對村級黨組織書記進行在線培訓，提高農村基層黨組織書記文化素質和科技素質。

三、完善考核評價體系，增強干事活力

圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定和加強村黨組織建設5個方面，突出量化打分、民意反饋、實績考核等重點環節，全面建立基層黨建工作責任制，完善農村基層黨組織帶頭人考核評價機制，不斷增強干事創業活力。

一是健全基層黨建責任制。圍繞落實黨建責任制，建立基層黨組織書記責任制，建立基層黨組織書記黨建專項述職評議、整改、考核相銜接的基層黨建工作責任體系。二是實行“雙向”述職。建立完善村黨組織書記向所在鄉鎮黨委述職、向該村全體黨員和村民代表述職的“雙向”述職制度。三是建立實績考核評價機制。堅持依法建制、以制治人，建立村黨組織書記實績考核評價機制。

四、落實激勵保障措施，激發工作熱情

堅持以人為本，注重人文關懷，建立健全村黨組織書記激勵保障長效機制。嚴格落實定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的“一定三有”政策，逐步建立健全村級干部激勵關懷機制，讓廣大村黨組織書記能夠安心基層，扎根基層，穩步推進農村基層組織建設的步伐。

一要建立待遇激勵機制。建立村黨組織書記工資正常晉升機制，健全完善村黨組織書記養老保險制度，探索建立村支部書記醫療、養老、失業、工傷等綜合保險制度。二要建立政治激勵機制。加大從優秀村黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員、事業編制人員和提拔進入鄉鎮領導班子的工作機制。并積極為他們搭建參政議政舞臺。三要建立精神激勵機制。建立關心愛護村黨組織書記長效機制，落實談心、慰問、體檢和休假等制度，真正關心村黨組織書記身心健康。

五、強化監督跟蹤管理，樹立良好形象

加強對村黨組織書記的動態管理，建立健全管理監督制度，在堅持黨員大會、黨務公開相關制度的同時，通過嚴格值班制度、完善離任審計、民主評議、財務管理、民主決策、重大事項報告和責任追究等制度，加強監督約束，做好日常管理，不斷規范村黨組織書記的工作運行機制，樹立清正廉潔、務實為民的良好形象。

一要實行業績檔案管理。針對當前村黨組織書記個人無檔案、工作無記載、成績難體現的實際，按照“規范建檔、動態管理、綜合利用”的原則，全面建立農村黨組織書記年度考評工作檔案和工作記實，包括紙制檔案和電子信息檔案，對其進行備案管理。二要完善責任追究制度。建立村黨組織書記重大事項責任追究制度，同時對其履職情況進行考查，充分發揮制度管理和約束功能，不斷煥發基層黨組織帶頭人隊伍生機與活力。三要建立經濟審計制度。建立健全經濟責任審計制度，對村黨組織書記在任期內進行經濟責任審計，同時，做好村黨組織書記離任和換屆時專項經濟責任審計工作，督促村黨組織書記認真落實農村黨風廉政建設責任制。四要實行日常動態管理。嚴格落實黨務村務公開，完善村級民主管理，不斷規范村黨組織書記權力運行，加強日常管理，注重對黨支部書記跟蹤考核，嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理。強化村黨組織書記責任意識，像“緊螺絲”一樣，把每位村黨組織書記推到想干事、會干事、干成事上來，讓村黨組織書記真正成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”。endprint