福泉市矛盾糾紛多元化解“112”模式

呂昌敏

摘 要：一直以來，福泉市都是一個工礦型、資源型的城市，隨著近些年我國城市化和工業化發展速度的不斷加快，其社會矛盾和群眾糾紛發生的頻率也是居高不下。并且，由于人民群眾訴求愈發的復雜化，矛盾糾紛也開始呈現出一種多樣性、多元化的發展狀態。對此，本文以福泉市的矛盾糾紛為出發點，從增強人民群眾司法獲得感這一角度出發，對多元化解矛盾糾紛的112模式進行簡單的分析與研究，以期可以為推動福泉市構建和諧城市奠定良好的基礎。

關鍵詞：矛盾糾紛 多元化解 112模式

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

對福泉市來講，調解-反悔-又調解-又反悔這種類似于“馬拉松”的調解模式，一直以來都是困擾福泉市政府機構中，調解部門工作人員的一項難題。為了能夠有效解決這一問題，福泉市工作人員總結自己多年的工作經驗，了解引發福泉市人民群眾不斷出現矛盾和糾紛的原因，總結出了一種以司法確認作為主要手段，多元化解矛盾糾紛的112模式。即通過搭建出一個市級的多元化調解處理矛盾糾紛聯動平臺，在完善相關司法確認規章制度的基礎上，制定出以訴求對象為依托的調解對接機制，在充分發揮第三方調解組織服務網功能的基礎上，依法保證矛盾糾紛可以被高效、便捷的調解、解決。

一、構建多元化的調劑處理聯動平臺

1.構建調解中樞

福泉市政府部門應當以市級政府統籌管理、整合各類社會資源、通過多方聯動構建高效便民的調解中樞為主要工作思路，成立由市委市政府領導者牽頭，相關單位負責人和職能部門工作人員共同參與的多元化調解處理委員會，以此來全面性的指導全市范圍內各類矛盾糾紛的多元化解方式，對其展開綜合性的協調處理。與此同時，調處委員會需要下設多元化的調處中心，明確將其設定為正科級的機構，由其負責處理一些跨區域、跨行業、跨部分的群眾矛盾糾紛，對其進行審查、登記、梳理、分類，以此來保證精準的指派跟蹤督辦的具體工作人員，從而做好強化各級各部門對不同類型矛盾糾紛的指導管理、考評和協調等工作，逐漸構建出規范統一的調度管理中樞機構。

2.構建人才庫

對福泉市來講，其存在的矛盾糾紛存在區域性和行業性特點，所以，在工作的過程中，調解人員要嚴格遵循實用性為根本、優先按以往工作經驗處理、多元化的吸納每個群眾的意見等工作原則，構建出一個以法律學專業人才為主體，可以覆蓋社會上的醫療衛生、交通管理等工作為一體的專業化人才庫[1]。對于一些會對社會造成巨大影響，矛盾糾紛具有復雜性和群體性特點的事件，應當統一交由調處中心，讓其根據事件本身的性質和特點，隨機安排，或者是讓事件雙方人員自主選擇相關人才來調節矛盾糾紛。為了可以為多元化調處中心招聘和留住更多的人才，還應當要建立起一套由政府部門出資、社會各界人士籌資相結合的一種經費保障制度。此外，福泉市財政部門每一年也需要安排專項資金，用作多元化解矛盾糾紛的活動經費，以及調解人員日常辦公的活動經費。

二、以司法確認為基礎，完善訴訟調解對接體系

1.建立健全的調解訴訟銜接制度

福泉市政府部門要想確保各類矛盾糾紛都能夠被順利、高效的解決，就必須要多元化解矛盾糾紛的過程中，將法院審判權推動、引領、保障的充分反發揮出來，在明確法院中每個庭室負責的司法確認工作具體內容的基礎上，強化法院同第三方調解組織和行政機關間的協調性與配合度，使行業、訴訟、商事、行政、基層人民間的調解工作能夠被有效銜接，從而在經調解委員會處理后的糾紛雙方達成調解協議后，引導其向當地法院遞交司法確認，維護調解協議的法律性[2]。

2.建立規范、統一的司法確認流程

當法院接收到糾紛雙方提交的司法確認調解協議申請后，需立即組織相關人員對協議內容的合法性進行審查，盡可能的構建出一套便捷、高效、簡單，能夠流暢運轉的司法確認程度，保證該項工作可以長效的規范化運行。作為法院審查部門的工作者，其在受到雙發調解協議后，要積極引導雙方盡量選擇非訴訟的方式來解決問題，在市法院和鄉鎮法庭中設置一個便民窗口，采用輪班制的工作機制，由法院工作人員為糾紛雙方免費提供司法確認服務，將不收費、少反悔、高效、可操作性強的理念落實到司法確認服務中，提升司法確認的工作優勢。

3.針對重點領域建立長效的司法確認制度

為了保證多元化解矛盾糾紛工作的科學性，相關工作人員需要將該項工作納入到城鎮建設、礦區群眾糾紛、信訪穩定性維護等重點建設領域中，在礦區和城市建設中，創造性的對搬遷安置協議和征拆補償等工作進行司法確認，借助法律手段來防治反悔情況的出現。

三、建立第三方服務網絡平臺

首先，福泉市政府機構要強化第三方調解組織機構的建設力度，在遵循“行業對口”、“因地制宜”、“專業對口”、“按需建設”等工作原則，針對醫患、交通事故、征地拆遷、礦區群眾、物業管理等工作中的矛盾糾紛產生的具體原因和特質等，構建起具有專業性和行業性特點的調解服務網絡。推薦一批具有較高的政治素養、專業技術、業務能力、工作責任意識、豐富工作經驗的人員，擔任該網絡服務平臺的負責人，調解其所在平臺負責內，各領域的矛盾糾紛。與此同時，政府部門還需要強化針對基層人員群眾矛盾糾紛的調解組織建設，以村民自主推薦同市政府指派的多元化調處中心共同進行，完成對基層群眾矛盾糾紛的備案管理工作，著力構建出市、鄉、村三級聯動的調解服務網絡平臺。

總而言之，對福泉市群眾調解處的工作人員來講，其要想對各類群眾矛盾糾紛做出正確的處理方案，就必須要找出引發這些矛盾糾紛的關鍵問題，這也是推動福泉市經濟和社會良好發展的一項必然要求。112模式是眾多工作人員在總結多年工作經驗，通過反復的實踐總結后，所提出的一種多元化解矛盾糾紛的手段。將人民滿意作為自己改革司法體制的最終目標，努力贏得群眾對政府工作和司法制度的滿意度。因此，在社會矛盾糾紛頻發的今天，各地區政府部門也應當要借鑒福泉市的工作經驗和112模式，構建出于自己的多元化矛盾糾紛調解系統。

參考文獻

[1]王鐵清，袁紹陽. 增強群眾“司法獲得感”——福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式[J]. 當代貴州，2017，（26）：54-55.

[2]劉國彬 鄭珺瑋. 貴州福泉矛盾糾紛多元化解“112”模式 譜寫法治新樂章[N]. 民主與法制時報，2016-02-19.endprint